全国政协十四届常委会第十八次会议书面发言摘登
全国政协常委、全国工商联副主席、北京市政协副主席燕瑛：
中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视人民健康。在中共中央坚强领导下，我国卫生健康事业发展取得历史性成就，建成并不断巩固发展世界上规模最大的医疗服务、传统医药、疾病预防控制和医疗保障体系，人民健康水平持续提升。“十五五”时期，建设优质高效医疗服务体系，大力发展卫生健康新质生产力，还面临诸多挑战。为此，建议：
一、优化医疗资源空间布局，推动优质资源扩容与均衡布局。高标准推进国家医学中心、区域医疗中心、省级区域医疗中心建设，引导高水平医疗资源向地市、县域延伸；严控大型公立医院无序扩张，推动发展方式由规模扩张转向提质增效；持续做强紧密型县域医共体、城市医疗集团；建立上级医院专家常态化下沉、带教帮扶长效考核机制；统筹城乡资源配置，实施医疗卫生强基工程。
二、建强基层医疗卫生队伍，夯实分级诊疗基础。扩大定向培养全科医生、乡村医生专项计划，完善基层医务人员薪酬倾斜政策，拓宽基层医护晋升通道；建立三甲医院与基层常态化进修、轮岗制度；推广远程会诊、AI辅助诊断；扩大康复、护理、老年医学人才供给，大力发展社区康复、居家医疗、家庭病床服务，构建“急性期治疗—恢复期康复—长期慢病管理”连续性服务链条。
三、完善分级诊疗配套政策，打通双向转诊闭环。明晰各级医疗机构功能定位；强化医保支付政策引导，落实转诊起付线连续计算政策；全面推进检查检验结果跨机构互认，减少重复检查。
四、依托“人工智能+医疗”，加快智慧医疗普惠下沉。统筹建设区域全民健康信息平台，健全医疗数据脱敏、共享、安全管理制度；构建标准化行业医疗数据集；推动AI辅助诊断、远程影像、远程心电等轻量化智能设备优先覆盖县域与基层医疗机构；打造智慧慢病管理平台；完善人工智能医疗产品准入、临床应用标准，厘清AI辅助诊疗权责边界；兼顾适老化改造，保留线下人工窗口。
五、推动医疗服务模式转型，构建全生命周期健康服务体系。持续推动医疗卫生服务关口前移，强化慢性病、肿瘤、心脑血管疾病早期筛查，做实家庭医生签约提质增效；深化中西医协同发展，完善基层中医馆建设，推广适宜中医药技术；大力发展医养结合，健全老年健康支撑体系；规范安宁疗护服务，满足群众多元化健康需求。
六、深化体制机制改革，增强体系可持续运行能力。动态优化医疗服务价格；持续推进DRG/DIP医保支付改革，引导医疗机构规范诊疗、控制不合理费用；优化财政投入结构，新增投入重点投向基层医疗、公共卫生、数字化基础设施；有序发展多元化医疗服务，引导社会办医发展专科特色医疗、康复康养；健全医疗质量安全一体化监管体系。