家政服务业一头连着民生福祉，一头关系就业增收。随着首都居民生活品质不断提升，“一老一小”照护需求持续增长，群众对家政服务专业化、品质化提出了更高期待。与此同时，行业内部仍存在有效供给不足、服务质量不高、从业资质不全、平台监管和信用体系待完善等问题。围绕“家政服务市场规范发展”议题，市政协民宗委、研究室组建“每月一题”民主监督小组，先后深入朝阳、丰台等区，通过实地调研、座谈交流、书面调研、网络议政等方式，广泛听取政府部门、行业协会、家政企业、一线从业人员和消费者代表的意见建议，就健全制度机制、强化行业监管、加强人才培养、激发行业活力等方面形成了一批具有针对性、可操作性的协商成果。
健全制度机制，夯实规范运行根基
家政服务市场长期存在的“小散乱”现象，根源在于上位法律法规支撑不足、行业执行标准不够细化。建立覆盖行业准入、服务规范、信用管理、权益保障等环节的制度体系，是推动家政服务业高质量发展的基础支撑。
家政服务业涉及劳动用工、消费者权益、服务质量等多重法律关系，目前缺乏统领性的行政法规或上位法，导致各地行业管理标准不一、执法依据模糊。针对行业缺乏地方性法规、多部门协同监管缺少法律支撑的问题，市政协委员罗爱武建议北京加快家政专项立法研究，厘清家政服务各方的权利与义务，确立各部门的监管职责边界，建立商务、人社、市场监管、公安等多部门协同监管机制，为劳动权益保障和消费者维权提供坚实的法理基础。在健全准入机制方面，朝阳区政协委员周袁红建议健全行业法律法规，将家政公司纳入特种行业管理，支持企业核查从业人员不良记录，并从严明确注册资本、场地面积等方面设立门槛。
在完善标准化体系方面，市政协委员郎晓雷建议，应立足首都实际，细化完善保洁、育儿、养老陪护、高端管家等细分领域的标准化服务规范，明确服务流程、服务边界和验收标准，全面推广统一的合同示范文本。市政协委员杨筑慧建议抓紧制定涵盖多场景的国家或行业标准，以制度刚性规避家政服务中权责不清的矛盾纠纷。
强化监督管理，构建有序市场生态
家政服务直接进入居民家庭，关系人身财产安全。因此，规范有序的市场秩序不仅是行业健康发展的基石，更是保障群众切身利益的底线。面对“互联网+家政”新业态快速发展和消费需求不断升级的新形势，需要进一步压实各方责任，完善信用监管体系，推动形成政府监管、行业自律、社会监督协同发力的治理格局。
针对部分互联网平台和中介机构“重引流、轻管理”的问题，市政协委员李黎建议压实平台首要责任，推行机构备案制，健全从入驻背景调查到售后评价的全流程管控体系；同时应筑牢健康安全防线，针对母婴、养老等不同工种设置差异化的强制体检项目，依托卫健部门推动健康证联网可查、动态更新。在规范日常经营方面，市政协委员茅为中建议，要严查无证经营行为，公开机构资质与收费信息，杜绝隐形加价乱象。
在完善信用监管体系方面，市政协委员高崇耀、沈腾建议，开发从业人员和家政企业的信用评价机制，建立失信黑名单制度，确保消费者能够一键查询营业执照与无犯罪记录等关键信息。市政协委员芦超、王剑男建议建立全市统一的家政从业人员信用档案，逐步实现电子上门证全覆盖，实现信息可查、可溯、可评。
健全培训体系，提升专业服务水平
从业人员的专业素养直接决定了家政服务的品质与温度。针对当前家政人才队伍结构性失衡、技能参差不齐的问题，必须将人才培养摆在更加突出的位置。推动家政服务从“劳务输出”向“技能服务”转变，从“兼职化”向“职业化”升级，这既是行业发展的现实需要，也是满足人民群众高品质服务需求的必然要求。
目前北京家政从业人员临时从业较多，系统化岗前培训覆盖率较低。针对这一制约行业服务水平的痛点，市政协委员张焱建议完善市级标准化培训体系，围绕母婴、养老、智慧家政制定标准化实操规范，强化急救、慢性病照护、“AI+家政”实操实训，推行分级上岗与分级定价。对于培训标准的制定，市政协委员祁金利认为，培训工作需结合北京实际制定各层级各领域家政服务标准，稳步实现从业人员从“经验型”向“专业型”转变。
针对具体培训模式的落地，市政协委员李栋华提出，培训核心要解决技能标准化、服务专业化、职业认同感、风险可控化四大关键问题。市政协委员李红建议，推动社区卫生服务中心与培训机构相结合，把上门服务做得再精细一些，提升从业人员的综合照护能力。此外，市政协委员王永生、尹培彦等呼吁，增加职业学校供给，将家政专业纳入专业教育体系，为行业规范发展提供长效支撑。
优化政策供给，激发行业发展活力
促进家政行业高质量发展，不仅需要从严规范，更需要政策纾困与数字赋能。引导家政企业向品牌化、员工制和高端化转型，是进一步释放行业发展潜力、培育新消费增长点的关键。
针对企业发展乏力与从业者保障不足的问题，朝阳区政协委员周袁红建议加大对员工制企业的政策倾斜，强化人才引育支持，同时创新设立“家政服务强制保险金”（家强险），由多方共担建立个人账户，从根本上解决从业者的养老与意外保障难题。市政协委员王喆、谢辉建议深化“家政进社区”工程，将党建引领与行业规范、品牌建设深度融合，创新“家政+养老/育儿”服务模式，补齐社区短时便民服务供给缺口。
数智化不仅是工具，更是重构行业生态的契机。市政协委员张建利指出，相关部门应以数字化转型为抓手，引导科技企业搭建对接社会治理需求、整合服务资源的综合平台。市政协委员郎晓雷建议，深化AI与大数据赋能，加快建设市级智慧家政综合服务平台，依托算法实现个性化需求的精准智能匹配。同时，他还建议主动对标国际先进经验，引导家政企业开展分层分类的差异化、定制化服务，全面提升首都家政服务业的国际化水准与民生服务能级。
文：“家政服务市场规范发展”议题监督小组
执笔人李思学系市政协民族宗教委员会办公室干部（借调）