“地库贴了禁遛标识，可总有人进去遛狗，一不小心就踩上了狗屎，车轱辘再一碾，满地都是！”7月22日下午，在北京市东城区“京华议事厅”协商活动现场，东花市街道南里社区居民马驰道出了不养犬居民的困惑。
随后，宠物运营专家、“酷爪部落”发起人大命倒起了苦水：“城里宠物活动空间太少，不少养犬人只能深夜外出遛狗。我们一年大概接待30多万的养宠家庭，他们反映了很多养宠困惑。”
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一边是居民对洁净安全公共空间的期待，一边是养宠人面临遛宠场地不足的无奈，如何找到不同利益群体之间的平衡点，考验着城市治理能力。为了破解城市养犬难题，这场由北京市政协、东城区政协共同开展的立法协商活动，围绕《北京市养犬管理规定（修正草案）》（以下简称“《草案》”），邀请市、区政协委员、基层管理者、宠物专家、企业及居民代表等围坐一堂，探寻城市治理的“最优解”。
新规需细化权责界定
2026年4月8日，北京市公安局就《草案》向社会公开征求意见，标志着北京实施了二十余年的养犬管理规定即将迎来一次系统性升级。
“如今，养犬需求已从‘功能型’转向‘情感型’，涉犬诉求激增，且上位法已调整，急需制度更新。”东城区政协专委会工作五室主任毕凌凌通报立法协商工作情况时表示，《草案》坚持“严格管理、限管结合”方针不变，强调多元共治，发挥基层治理和行业组织作用，强化养犬人主体责任与自律意识；坚持管理与服务并重，统筹兼顾养犬人、非养犬人及社会公共利益；科技赋能，依托电子标识技术，构建信息化监管体系，提升犬只免疫、登记、年检等全链条管理质效。
北京市政协常委、北京新联会副会长兼秘书长高警兵表示，《草案》吸收了方方面面的意见，但对《草案》进一步完善，还得兼顾好各方的利益和诉求，需要政协委员贡献更多智慧和力量。
讨论中，北京市政协委员、北京展达律师事务所主任张伟建议细化权责界定，理顺不同场景下的管理边界、减少矛盾纠纷。她接连提问：“《草案》规定学校教学区和宿舍区禁养，那学校其他区域就能养吗？对虐待、遗弃犬只的惩戒是否与其社会危害性相匹配，处罚力度能否真正形成震慑？”
“首先要明确各方面的权责利。”东城区政协委员、北京市铭达律师事务所律师王继华，提出完善上位法依据、修正法规中非规范表述、明确养犬管理相关费用收取主体、规范宠物遗体无害化处理工作等多项意见。
治理核心是管人而非管犬
立法的背后，是对“人犬关系”的重新审视。
“车库里狗狗连拉带尿的，其实还是人的问题，不是狗的问题。”居民代表李云庆表示，养狗是大家的权利，但是养犬人必须爱护好公共环境，要多多倡议文明养犬。
“养犬治理，管的从来不是狗，而是养狗的人。”王继华从法规底层逻辑出发点明治理核心。
“问题症结多在饲养人缺乏科学管控能力。”国家级工作犬训导讲师张晋楠表示，同一只犬，在主人手中或难驯服，在训犬师手中却往往比较可控。他建议，将科学养犬培训与犬证办理挂钩，吸纳专业训犬机构下沉社区调解纠纷，对多次违规、犬只伤人的饲养人实施分级从严处置。
“国外要求犬只完成免疫后，须进入专门‘学校’学习，合格方可申领证件。我们恰恰缺少这道‘入学’环节。”大命表示。
驻街企业代表、北京市工商联青年企业家专委会副主任陈强有感而发：“养犬是对生命的长期责任，养之前要做好思想准备，养的过程中，要始终担负起责任。”结合自己的养犬经历，他进一步表示：“大型犬难以控制，一旦伤人后果难料，很可能产生纠纷。所以应当提高养犬准入门槛，引导民众理性选择、负责任饲养。”这一建议得到现场多位养犬居民代表认同。
新规不宜简单“一刀切”
“犬只便溺行为瞬时性极强，取证难，固定证据更难。遇上不配合的犬主，我们没有强制处置权限。”东花市街道综合行政执法队队长刘淘坦言，按《草案》规定，流浪犬管理职权下沉街道后，可能会面临执法流程不明、专业装备短缺、收容渠道不足等难题。他建议，建立由街道统筹，公安、城管、社区、物业多方参与的联合巡查处置机制，配齐一线执法装备，进行综合治理。
东花市街道办事处主任甄云鹏补充道：“《草案》明确了乡镇街道职责，有利于更好治理。但我们更关心后续的配套细则，比如谁来罚、罚多少，否则法律落地就会打折扣。”
针对《草案》中相关禁入条款，东城区政协委员、新联会副会长甘迎新提出：“法规不宜简单‘一刀切’。目前全市已有1700家合规的宠物友好商户，不妨设置统一标识，实行分区经营，健全卫生管理要求，在严守规则的同时留出包容空间。”
大命认为，设置专门的宠物空间是解决养宠纠纷的一个重要途径，呼吁建立宠物公园或社区共享遛犬场，并在餐厅室外划定专用宠物就餐区，在满足养犬人合理需求的同时，将犬只活动限制在可控范围内。
“今天的协商会‘辣味’十足，各方深入协商、坦诚交流，正是政协协商向基层延伸的生动实践——在分歧中寻求最大公约数，让城市既有秩序，更有温度。”主持会议的东城区政协委员、钟晖委员工作室负责人钟晖在会后向记者表示。
记者了解到，本次“京华议事厅”形成的协商意见将按程序汇总上报，为《北京市养犬管理规定》的修订提供基层实践参考。（记者：谢阿愁 李木元 杨岚 臧文婧）