作为千年古都与国家首都，北京承载着中华文明的根脉，更是我国金融发展的核心阵地。北京金融的演进历程，见证着代代传承的创新与兴盛，也镌刻着守护国运、筑牢安全的治理实践。从元大都开创世界最早的全国性纸币实践，到明清票号钱庄构筑传统金融鼎盛格局；从民国现代金融在动荡中艰难起步，到新中国金融体系在重建中走向规范；从改革开放后金融市场化改革全面提速，到新时代国家金融管理中心地位巩固跃升，北京的金融发展始终与国家发展同频共振、血脉相连。以史为鉴，可知兴替；以治为要，可稳长远。在当前复杂多变的国内外经济金融形势下，系统梳理北京金融千年演进脉络，总结历史经验、明晰战略定位、谋划未来蓝图，对推进首都金融高质量发展、服务国家金融强国建设具有重要意义。
千年薪火：北京金融发展的历史脉络
回望北京金融发展之路，其进程始终深度联结国家发展大局、顺应时代变革潮流。这段历史可划分为六个关键时期，每一阶段都承载着相应的金融职能，沉淀下值得借鉴的历史经验。
一是元朝：纸币之都，世界金融里程碑。北京作为全国性金融中心的雏形，可追溯至元大都时期。作为元朝都城，元大都不仅是当时世界上规模最大的城市，更是全国政治、经济、文化中心，是草原文明与农耕文明交汇融合的金融枢纽，为北京金融发展奠定了最初根基。
元大都是中国历史上第一个以纸币为唯一法定货币的王朝首都。中统元年（1260年），忽必烈发行“中统元宝交钞”，统一全国货币。1264年将燕京改为中都，北京由此成为纸币发行与管理中心；至元二十四年（1287年），发行“至元宝钞”，构建起层级清晰、流通顺畅的完整纸币体系。元朝纯纸币制度是人类历史上首次在全国范围推行的信用货币制度，比欧洲早数百年，马可·波罗在游记中详细记载并传至欧洲，深刻影响世界货币史进程。
二是明清：票号钱庄兴盛，传统金融走向成熟。明清两代，北京作为全国政治中心的地位持续巩固，城市规模不断扩大，金融活动从基础支撑走向繁荣成熟，形成以官银为核心、民间金融为补充的金融体系，孕育出现代金融业态雏形，为近代金融转型奠定关键基础。
明代初期延续纸币传统，发行“大明宝钞”，但因超发无度、信用储备不足而迅速贬值，至明中叶彻底废弛，再次印证纸币滥发的严重危害。明中后期回归银本位，白银成为主流流通货币，推动金融机构加速转型。清代北京成为全国金融管理中枢，户部（后改度支部）统管全国财政金融，山西票号以北京为核心辐射全国，承办汇兑、存款、放款业务，构建起覆盖全国的金融网络。前门外大栅栏、西河沿一带钱庄票号林立，成为北京最早的“金融街”。1905年，中国首家国家银行——大清户部银行在北京成立，1908年改称大清银行，代行货币发行、代理国库、监管金融市场职能，标志北京金融从传统业态向现代体系迈出关键一步。
三是民国：新旧交替，现代金融艰难起步。民国时期，北京（1928年前称“北平”）金融在动荡中艰难推进近代化转型。北洋政府时期，北京仍为全国金融管理中心，大清银行改组为中国银行，与交通银行并列为中央级银行。1918年，北京证券交易所正式设立，是中国历史上第一家官方认可的证券交易所，开创国内证券交易所先河。西交民巷、西河沿街集聚中外资银行、钱庄、票号，成为老北京金融核心街区。
1928年南京国民政府将金融中心南迁上海，北京金融地位显著下降。日伪统治时期，金融秩序被严重破坏。解放战争时期，法币、金圆券相继崩溃，恶性通胀肆虐，金融体系近乎瘫痪。历史充分证明，政权不稳、货币失信、战乱频仍，是金融稳定的三大天敌。尽管历经动荡，民国时期仍在现代银行体系、金融监管制度、专业人才储备等方面积累重要成果，为新中国金融重建提供支撑。
四是新中国成立至改革开放前：大一统金融体系奠基。1948年12月1日，中国人民银行在河北石家庄成立，由华北银行、北海银行、西北农民银行合并组建。1949年2月迁入北京，成为新中国中央银行，标志北京现代金融管理中心正式确立。这一时期，我国建立起以中国人民银行为核心、大一统的计划金融体系，完成旧金融机构接收改造，取缔西方在华银行特权，稳定金融秩序，为国民经济恢复与工业化起步提供重要保障。其间，受计划经济体制影响，财政与银行界限模糊，银行成为财政“出纳”，金融市场功能弱化。1950年北京重新设立证券交易所，后因社会主义改造于1952年停业。金融体系以间接融资为主，重点服务国家重点项目建设与城乡经济运行。
五是改革开放至2012年：金融市场化改革与金融街崛起。改革开放开启了北京金融市场化转型之路，金融机构、市场体系、功能定位全面升级，逐步迈向现代金融中心。一是机构体系多元化，打破大一统格局，形成央行监管引领、国有商业银行为主体、股份制银行、外资银行、非银金融机构协同发展的格局；1984年工商银行从央行分设，中央银行制度正式确立。二是金融法制化提速，1995年《中国人民银行法》《商业银行法》《保险法》颁布，筑牢金融法治根基。三是空间载体成形，1993年国务院明确在西二环阜成门至复兴门建设国家级金融管理中心，金融街正式崛起，成为金融机构总部与监管部门集聚高地。
伴随首都功能强化，北京金融定位从“全国金融管理中心”向“国家金融管理中心+区域金融创新中心”升级，政策制定、资源配置、创新引领功能持续增强，为新时代金融高质量发展奠定坚实基础。
▲北京金融街
六是新时代以来至今：国家金融管理中心巩固升级。进入新时代，京津冀协同发展、首都功能核心区建设等国家战略深入推进，北京“国家金融管理中心”定位全面巩固，金融发展迈入高质量阶段。2019年国务院批复金融开放“北京方案”，外资金融机构加速集聚。2020年金融科技创新监管试点（监管沙盒）率先落地。2021年北京证券交易所正式设立，打造服务创新型中小企业主阵地；北京金融法院成立，强化金融法治保障，形成了监管引领、机构集聚、创新活跃、运行稳健的现代金融生态。北京汇聚了“一行两会一局”等国家级金融管理部门，以及国有大行、股份制银行、保险、证券等各类金融总部，金融街集聚1900余家金融机构。
“十四五”时期，北京金融业支柱地位持续巩固，金融业增加值由2020年的6804.1亿元增长至2025年的8668.2元，占GDP比重达16.6%，同比增长8.7%，成为首都经济第一支柱产业。金融业总资产超过220万亿元，约占全国一半，在京各类资管机构资产管理规模约占全国30%；年均贡献全口径税收约40%，地方级一般公共预算收入、地方级税收收入占比均约20%，经济“压舱石”效应凸显。截至2025年末，北京辖内银行业总资产达38.11万亿元，原保险保费收入3888亿元，证券基金期货业总资产2.44万亿元，较2020年增幅达63.24%。北京辖区上市公司481家，北交所上市公司288家，总市值8694.4亿元，2021-2025年企业资本市场直接融资超6万亿元，金融对经济社会发展的支撑作用持续增强。
战略定位：国家金融管理中心的使命与优势
国家金融管理中心是党中央、国务院赋予北京的核心金融定位，是首都“四个中心”功能建设在金融领域的集中体现，也是北京区别于国内其他金融城市的最鲜明标识。北京坚持与上海国际金融中心、深圳科技金融高地、香港离岸金融枢纽差异化定位、协同化发展，不追求规模比拼，突出决策引领、监管引领、规则引领、法治引领。北京作为国际金融管理中心的核心功能：国家金融治理“中枢大脑”。在京的国家金融管理部门承担着政策决策、标准制定、规则输出、宏观调控、风险防控、法治保障六大核心职能，是国家金融治理体系的顶层枢纽。国家级金融管理部门、重要金融基础设施、大型金融机构总部均落地北京，国家金融政策、宏观调控举措、监管规则标准在此制定发布并传导全国，引领全国金融发展方向，服务国家金融战略全局。
北京作为国家金融管理中心的四大核心优势：筑牢发展根基。一是政策策源地优势。北京集聚中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会、国家外汇管理局等国家金融管理部门，是政策与规则制定发布地，权威性与引领性独一无二。二是信息枢纽优势。作为国家政治与金融决策中心，北京拥有全国最高密度的政策、监管、市场、信用信息资源，传导效率快、权威性高、确定性强，高效引导全国金融资源配置。三是科技赋能优势。依托中关村国家自主创新示范区，在人工智能、大数据、区块链、隐私计算等前沿领域领先，为金融数字化转型、智能风控、监管科技提供强大支撑。四是人才高地优势。金融+科技复合型人才密度全国第一，专业水平、国际化程度领先，为创新发展提供持久智力保障。
▲北京证券交易所
北京的五篇金融大文章：彰显首都金融特色。一是科技金融方面，以北交所为核心载体，打造服务创新型中小企业主阵地，支持“专精特新”与硬科技企业成长，畅通科技—产业—金融良性循环。截至2026年4月，北交所上市公司309家，总市值8715.53亿元；“十四五”时期北京科技型企业贷款余额年均增速约15%，科创债发行规模位居全国前列。二是绿色金融方面，全国碳市场落地北京，绿色信贷、债券、基金规模领跑，绿色信贷突破2.85万亿元，城市副中心加快打造全球绿色金融和可持续金融中心。三是数字金融方面，作为数字人民币首批试点与核心枢纽，2025年数字人民币累计交易金额达16.7万亿元，监管沙盒落地见效，全球金融科技中心城市排名连续八年位居首位。四是普惠金融方面，2025年普惠小微贷款余额突破1.1万亿元，五年来依托银企对接系统走访企业超50万次，借助“创信融”平台为4.2万家中小微企业发放信用贷款超1500亿元。五是养老金融方面，全国首家第三支柱养老保险公司落地，个人养老金缴存资金超223.1亿元，专属商业养老保险、养老理财、商业养老金合计超594亿元，居试点城市前列。
新时代新征程：首都金融高质量发展展望
回顾北京金融从元大都纸币起源，到明清票号钱庄兴盛，再到近代金融艰难探索、新中国金融重构跃升、新时代国家金融管理中心巩固升级的壮阔历程，我们深刻认识到：首都金融的根脉在历史、使命在当下、方向在未来。新时代新征程，首都金融发展必须立足新时代国家战略全局与首都“四个中心”功能定位，坚持服务大局、守正创新、开放共赢、安全发展，在服务国家、引领全国、保障首都高质量发展中展现新担当、实现新作为。
一是服务国家重大战略。紧紧围绕党中央、国务院决策部署，把金融资源精准配置到关键领域与薄弱环节。服务科技自立自强，强化国家战略科技力量金融支撑，大力发展科技金融，投早投小投硬科技，支持关键核心技术攻关与“专精特新”企业成长。服务双循环新发展格局，以金融助力扩大内需、优化供给结构，支持京津冀协同发展、城乡区域协调发展。服务共同富裕，大力发展普惠金融、养老金融、民生金融，提升金融服务均等化、可及性，以金融公平促进社会公平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
二是深化金融体制改革。以改革增动力、以制度强基础，持续提升金融体系效率与竞争力。稳步推进全面注册制改革，支持北交所提质扩容，完善多层次资本市场体系，提升直接融资比重。深化利率市场化改革，健全市场化利率形成与传导机制，稳定实体经济融资成本。稳妥推进资本项目高水平开放，审慎有序推进人民币资本项目可兑换，提升跨境投融资便利化水平，增强金融服务构建新发展格局的能力。
三是推进金融高水平开放。立足首都开放优势，打造更高水平、更具竞争力的金融开放门户。集聚优质外资金融机构，吸引全球头部机构落地展业，支持外资机构深度参与首都金融市场。提升跨境金融服务能力，发展跨境人民币业务、跨境投融资、跨境财富管理、跨境金融科技，增强全球资源配置能力。参与全球金融治理，依托首都区位优势，在金融规则、标准、监管合作等方面发挥更大作用，提升我国金融影响力与话语权，助力构建开放、包容、普惠、平衡、共赢的全球金融体系。
潮平岸阔，风正帆悬。从元大都的纸币先驱到新时代的国家金融管理中心，北京金融历经千年洗礼，始终与国家同行、与时代同步。站在新的历史起点，首都金融发展将继续传承历史文脉、勇担时代使命，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以安全稳定为底线，加快建设具有全球影响力的国家金融管理中心，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。（文：霍学文 北京市政协经济委员会主任）