编者按
第二季度，市政协紧扣 “深入学习‘十五五’规划纲要，助力北京‘十五五’开好局、起好步”主题组织委员开展学习，举办政协报告厅、“行走中的学习”等系列学习活动。各专委会依托学习座谈小组开展专题研讨，围绕落实首都“十五五”发展任务交流思路举措。从“四个中心”功能建设到超大城市治理，从推动经济可持续增长到人工智能行业高质量发展……委员们立足所在行业，深入调查研究，以高质量建言服务高质量发展，助力北京“十五五”开好局、起好步。
委员们在活动中表示，将锤炼过硬履职能力，推动规划纲要落地见效；牢牢把握人民政协为人民定位，找准党政所需、群众所盼、政协所能结合点，为发展献实策、为群众解难题；坚持建言资政和凝聚共识双向发力，在协商中集聚智慧，在监督中推动落实，把履职成效转化为推动首都发展的实效，为谱写中国式现代化北京篇章贡献政协力量。
多元共治提升超大城市治理效能
陈蓓:市政协委员、北京市残疾人福利基金会理事长、北京市政府原副秘书长
对标首善标准和“十五五”发展目标，当前北京超大城市治理仍存短板，应构建系统长效治理体系，标本兼治、多维发力。
一要以法治夯实治理根基，补齐制度管理漏洞。针对城市管理边界模糊、处置标准不一、管理碎片化等痛点，分层完善治理制度体系，借鉴经验，清晰划定各部门权责、统一全域处置标准，用常态化制度管理替代零散临时管控，从源头消除治理盲区。
二要坚持疏堵并举、刚柔平衡，兼顾城市秩序与民生需求。在规范市容环境、整治城市乱象的基础上，配套完善便民公共服务，平衡市容管理、商户经营与群众日常生活需求，以柔性协商化解治理矛盾，持续提升群众满意度与获得感。
三要依托数字化平台实现精准治理。运用大数据和统一管理平台，搭建事前预警、事中管控、事后复盘全链条机制，依靠智能手段排查风险、快速处置民生诉求，以科技赋能高效治理。
四要深挖古都文化底蕴，以文明涵养城市治理。依托首都历史文脉与新时代文明实践阵地，引导市民涵养公德、规范言行，以文化软实力凝聚社会共识，减少基层治理摩擦，持续提升城市整体文明程度。
五要构建“四社联动”多元共治格局。健全社区、社工、社会组织、社会成员协同联动机制，推动治理资源、服务力量下沉基层末梢。构建党组织引领的基层治理体系，打造人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的基层治理新格局，激活基层治理活力，形成常态长效治理合力，有效破解治理反复、管护薄弱等问题。
用电影讲好大国首都新时代发展故事
傅若清:市政协委员，中国电影集团公司原党委书记、董事长
北京作为全国文化中心，肩负着文化强国建设的重要使命。电影作为传播力极强的大众文化载体，是展示中国式现代化、壮大文化产业的关键抓手。电影工作者要科学谋划电影工作，为北京“十五五”开好局、起好步贡献光影力量。结合本职工作和履职情况，谈几点思考体会。
一要坚守文化使命，创作高质量影视精品。北京是全国电影创作生产最活跃、成果最丰硕的城市。要坚持以人民为中心的创作导向，把提高质量作为文艺创作的生命线，打造更多兼具思想性、艺术性、观赏性和影响力的电影作品。围绕重大历史节点深耕革命题材，挖掘中华文明精神标识创新表达，聚焦北京特色鲜明的古都文化、红色文化、京味文化、创新文化，讲好大国首都新时代发展故事，让“北京叙事”走向世界。
二要激活产业动能，培育电影发展新质生产力。依托北京文化、科创双重优势，集聚产业资本、顶尖人才，培育龙头电影企业；推进高格式影视技术产业化落地，以科技创新驱动产业升级；创新“电影+”融合业态，拓展文旅、教育、休闲多元场景。同时盘活全市影院存量资源，推动影院转型复合型公共文化空间，释放文化消费潜力。
三要深化中外文化交流，搭建国际传播桥梁。用好“电影”这一国际通用语言，构建国内外双循环传播格局。持续引进优秀影片，丰富市场供给；搭建海外发行网络，提升国产影片国际曝光度；打造北京本土国际电影交流平台，积极参与全球电影节展，集中推介京产影视作品，以光影为媒介向世界讲好中国故事，提升中华文明国际影响力。
深化学科融合培养数智人才
黄宇红:市政协委员、中国移动通信研究院院长
当前人工智能技术高速发展，但人工智能真正赋能千行百业还存在很大挑战，特别是缺少兼具行业实操经验与AI、通信技术能力的复合型人才。北京拥有全国顶尖高校、丰富产业场景，具备打造数智人才培育标杆城市的先天条件，建议从以下几方面发力。
一是实施“数智深融”学科重塑工程，从教育源头破解人才结构失衡。由市教委统筹推动高校打破专业壁垒，在工业、医疗、金融等传统专业增设人工智能、5G-A/6G必修课程，夯实行业学生数字化思维；在人工智能、通信专业增设垂直行业实战课程，双向打通技术与行业知识壁垒，筑牢科教人才一体化发展根基。
二是依托新型研发机构搭建训战结合育人平台。由新型研发机构与各高校建立复合型人才培养合作机制，将高校各专业教师和学生纳入导师和潜在人才库，根据企业转型需求在人才库发榜组队，或者组建行业与智能学科混编的学生联合团队，深入企业一线调研问题。匹配资深专家全程辅导，开放研发场地、AI算力、仿真测试环境等稀缺资源。混编团队在“真场景、真数据、真问题”中开展攻关，直接输出可落地的数智化解决方案，实现“企业得方案、学生得能力、基地得案例”的三赢，成为教育科技人才融合发展的核心节点。
三是建立企业出题、联合攻关、就地转化的全链条创新机制。市级设立专项扶持基金，鼓励企业释放数字化转型现实课题，校企联合组建攻关团队开展技术研发、场景测试，同步推动创新成果落地应用。学生在真实项目中锤炼专业能力，企业收获定制化转型解决方案，打通技术研发到产业应用完整链路，持续为首都数字化转型输送复合型骨干人才。
全面推进首都乡村振兴
李光熙:市政协委员、北京市大兴区体育局二级调研员
“十五五”时期是推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的关键阶段。首都乡村振兴不只是经济增收，更是产业、人居、文化、治理协同升级，要紧扣“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”总目标，系统推进各项工作。政协委员肩负着为首都乡村振兴建言献策、凝聚共识的重要使命。结合学习和对首都“三农”工作的思考，谈几点建议。
一要强化科技赋能，培育农业新质生产力。进一步深化农业中关村建设，聚焦生物育种、智慧农业、农业生物制造等重点领域，开展关键核心技术攻关。设立专项基金，支持农业科技企业与科研机构合作，推动科技成果转化，打造“伏羲农场”“奇稷农场”等一批智慧农业示范项目，提升农业综合生产能力和质量效益。
二要推动产业融合，发展乡村富民经济。发展都市型现代农业，扩大鲜食玉米、甘薯等特色作物种植规模，提升“菜篮子”供给保障能力。促进农文旅融合发展，挖掘乡村历史文化资源，打造“漫游京郊”品牌，拓展非遗研学、休闲康养等消费新场景，让乡村“土特产”成为市场“潮品”，带动农民增收致富。
三要加强乡村建设，打造宜居宜业和美乡村。统筹抓好农村厕所、垃圾、污水“三个革命”，整体提升乡村面貌；加强基础设施建设，完善路、水、电、通信、物流“五网”，补齐农业物流短板；尊重和传承优秀农耕文化，保护传统村落，留住乡愁记忆，让乡村成为人们向往的宜居宜业之地。
四要完善乡村治理，构建共建共治共享格局。强化基层党组织的领导核心作用，加强和创新乡村治理。鼓励村民积极参与自治组织活动，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。运用数字化手段提高治理效能，推进乡村治理体系和治理能力现代化。
以医者仁心守护人民群众健康
毛永辉:市政协委员、北京医院肾内科首席专家
“十五五”时期是北京率先基本实现社会主义现代化的关键时期，也是首都卫生健康事业高质量发展的攻坚期。医务工作者要准确把握“十五五”时期首都卫生健康事业的核心任务，把各项部署转化为履职行医行动自觉，提高服务能力和履职水平，以医者仁心守护人民群众健康，助力健康北京建设。
一要持续优化全市医疗资源均衡配置。当前区域间医疗资源分布不均的问题仍客观存在，建议加快紧密型城市医疗集团建设，推动分级诊疗制度落地见效，持续完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的完整格局，真正让市民在家门口就能享受到优质均衡的医疗卫生服务。
二要全面提升公共卫生应急处置能力。建议始终坚持“平急结合”建设理念，持续完善重大疫情监测预警、应急响应、分级救治全链条体系，不断强化突发公共卫生事件应对储备，确保关键时候队伍拉得出、任务顶得上、处置打得赢，牢牢守护首都群众生命安全和身体健康。
三要持续深化“三医联动”协同改革。规范临床诊疗行为、合理管控医疗费用，依托互联网医疗、远程会诊、电子病历等信息化手段加快智慧医院建设，全方位优化就医流程，实实在在改善群众就医体验。
四要积极适配人口老龄化带来的健康服务新需求。持续补强老年医学、康复医学、安宁疗护学科建设，完善老年综合征、慢病长期管理、失能老人综合照护服务链条，推动医养深度融合，为老年人提供连续、整合的一站式健康服务。
探索人工智能安全治理“北京方案”
杜翠兰:市政协委员，中央网信办国家计算机网络应急技术处理协调中心党委书记、副主任
人工智能正向具备自主感知、决策能力的智能行为体迭代，在赋能首都高质量发展的同时，算法黑箱、自主决策失控、人机伦理失范等新型安全风险同步凸显。建议围绕建立安全防护机制、安全防护围栏、安全风险控制中心三个维度，构建全生命周期的安全治理体系，将北京打造为人工智能安全治理的国际标杆，率先形成可复制、可推广的人工智能安全治理“北京方案”，为全球人工智能治理贡献中国智慧。
一是搭建内生安全防护机制，从源头降低技术风险。依托首都产学研资源，联合高校、科研机构、网络安全企业共建AI安全联合实验室，攻关算法可解释性与稳定性技术，推动安全研发前置，实现“开发即安全”；建立常态化AI安全体检制度，搭建仿真测试环境，对政务、医疗、交通等领域智能体开展压力对抗测试，确保AI运行可控。
二是部署全链路安全管控围栏，实现行为全程可追溯。在智能体与应用场景间设置双向安全网关，拦截危险指令输入、限制越权硬件操控；为所有AI行为体配置唯一数字身份，运用区块链留存操作日志，规范其自主决策，做到风险可干预、系统可关停，守住数字空间安全底线。
三是建设市级一体化风险控制中心，完善应急熔断机制。统筹接入全市各行业AI应用场景，依托安全大模型分析海量运行数据，实现全域风险实时监测预警；设立人机协同指挥体系，针对自动驾驶、能源调度等高风险场景设置最高响应优先级，一旦突破安全红线，一键下发强制熔断指令，阻断风险扩散。
以首善标准培育壮大新质生产力
黄秀虹:市政协委员、鹏润控股有限公司董事长、国美控股集团有限公司高级副总裁
北京因“都”而立、因“都”而兴。落实“十五五”规划，把首都发展蓝图转化为高质量发展生动实践，关键是在优化提升首都功能与实现经济高质量发展之间找到最佳平衡点，以首善标准培育壮大新质生产力。
一要坚持“疏解”与“提升”并重，进一步优化首都空间布局。统筹用好腾退空间，高标准保障中央政务功能，实施核心区环境提质工程；联动北京城市副中心、雄安新区“新两翼”协同发展，完善通勤圈、产业协同圈，提升平原新城承载能力，让首都空间布局规范有序、庄重大气。
二要对标各地产业政策，打通硬科技转化堵点。北京高校院所、专精特新企业资源雄厚，但早期科技企业中试成本高、转化难。建议推广“先使用后付费”技术授权机制，降低中小企业技术获取成本；政府牵头建设一批公共中试平台，分担企业技术验证风险，畅通科技成果落地通道。
三要向“新”而行、以“智”提质，多措并举构筑可持续发展的强劲引擎。在减量发展背景下，全面落地“人工智能+”行动，壮大人工智能、绿色能源产业。发挥政府基金撬动作用，加大硬科技早期项目扶持力度；推动产业链上下游融通创新，优化一站式政务服务、包容审慎监管，让科创企业在北京安心研发、顺利转化、持续经营。
四要完善人才安居政策，夯实新质生产力人才底座。推出阶梯式青年安居政策，提供短期求职免费住宿、长期梯度折扣公寓，每年新增两万套青年人才保障房，向重点产业应届生发放月度安居补贴，定向为创业团队配租低价住房，吸引人才扎根首都发展。
发挥高校优势服务首都高水平对外开放
计金标:市政协委员，北京第二外国语学院党委副书记、院长
“十四五”时期，北京国际交往中心建设取得显著成效。高校是知识、人才和文化交流的枢纽，服务国际交往中心建设舞台广阔、大有作为。“十五五”时期，应充分释放市属外语类高校多语种、跨学科独特优势，在人才培育、学术研究、对外交流等方面多维度发力，服务首都高水平对外开放，助力北京国际交往中心功能提质升级。
一要强化高校服务首都外交大局的战略能力。以北京第二外国语学院为例，多年来承接重大对外翻译任务，设立中阿文旅合作研究中心，出台专项行动计划，产出百余项服务首都国际交往成果。“十五五”时期，高校需预判国际交往新形势，围绕首都开放需求开展前瞻性研究，引导师生将专业能力对接国家外交、首都发展需要，成为对外交流可靠战略力量。
二要培育涉外拔尖创新人才。围绕首都对外开放、企业出海、重大外事活动人才需要，重构“人工智能+”应用型课程体系，重点培养学生思政领悟、全球沟通、数字应用、产业实践等五大核心能力，源源不断输送适应国际舞台的复合型涉外人才。
三要拓宽国际教育合作版图，打造首都对外开放示范高地。持续深化与全球高校合作，拓展海外分院、孔子学院布局，依托“中文+旅游”特色项目扩大留学生规模，做强“留学北京”品牌。整合多语种学科资源，同步助力首都产业、文化、教育出海，拓展国际交流合作新赛道，持续提升北京国际影响力。
以科创为纽带深化京港合作
卢煜明:市政协委员、中国科学院院士、香港中文大学校长、香港科学院院长
“十五五”时期是我国加快建设教育强国、科技强国的关键阶段。建议京港两地以科创为纽带、人才为桥梁、制度创新为保障，持续深化多层次交流协作，为国家创新驱动发展注入强劲动能。结合香港高校的实践，谈几点思考与建议。
一是共建京港协同创新体系，合力攻坚国家重大课题。北京集聚国家级实验室、战略科技力量，香港拥有全球科研网络与跨制度创新优势，两地高校、科研机构可围绕人工智能、生物医药等前沿领域组建创新联合体，联合开展基础研究与关键技术攻关，打造具有全球影响力的协同科研平台。
二要搭建开放共享人才共同体，优化跨区域人才流动机制。人才是创新的第一资源。目前，香港与内地高校已建立多层次合作机制，包括本科双学位、联合培养研究生等，持续推动人才共育共享。建议进一步完善两地本科、研究生联合培养体系，搭建跨区域合作平台，依托香港国际化优势吸纳全球顶尖科研人才，联动北京形成全球人才集聚高地，实现人才双向互通、联合培育。
三要打通产学研转化通道，提升两地科技成果落地效率。科技创新的价值，关键在于转化。建议京港两地共建跨区域产学研基地、联合科研专项基金，推动高校、企业、科研院所深度协作，破除成果转化制度壁垒，提升两地科研产业联动效能。
四要创新教育合作平台，拓展多元合作空间。在当前发展基础上，鼓励在港高校积极探索回应北京产业需要的人才培养项目，加强京港在“金融+”、人工智能、数据科学、生物医学等领域的国际化人才培养合作，为京港合作开拓新的空间。建议落地高水平合作办学项目，搭建科教产一体化平台，在以上领域联合培育国际化产业人才，推动京港合作从单一项目合作升级为长期平台共建。
推动数字文化业态高质量发展
张凌云:市政协委员、掌阅科技股份有限公司创始人
数字出版、微短剧等新型文化业态依托AI、VR等新技术快速发展，跨界传播优势突出，成为首都文化产业核心增长引擎。文化企业应通过技术创新、治理优化与业态融合，推动数字文化业态高质量发展，为建设社会主义文化强国贡献力量。
一要深耕精品内容，传承中华文脉，优化供给结构，提升原创IP占比与国产化技术应用比例，避免低水平重复建设。将资源向源头原创倾斜，适配市场需求，推动“出版+短剧+文旅+文创”深度融合，对接北京文商旅体展融合发展要求，参与雄安新区数字文化产业集聚，拓展多元变现渠道。
二要强化科技赋能与标准体系建设。针对AIGC、知识图谱、数字水印等前沿技术建立行业标准，完善元数据管理与可追溯链路，确保内容安全与版权保护。以“数字技术”激活文化活力。紧抓数字经济机遇，用技术提升体验和价值。一方面，利用AIGC辅助创作、优化个性化推荐算法，让好内容精准找到受众。另一方面，利用区块链技术加强版权保护，探索数字藏品等新型出版形态，让优秀文化资源“活”起来。
三要夯实平台治理与算法责任，推进推荐算法的透明化与可解释性，健全青少年保护与不良信息治理机制，构建健康有序的内容生态。需完善版权与数据要素市场基础设施，探索数据资产评估与合规共享机制，激发数据要素潜能，深化科技赋能。
四要鼓励文化企业国际化经营，推动以网文、网剧、网游为代表的数字文化出海，讲好中国故事，增强中华文明传播力影响力。(记者：武红利)