推动北京友城合作升级 深化拓展国际“朋友圈”

　　推进国际交往中心功能建设是以习近平同志为核心的党中央赋予北京的光荣使命，是开创新时代中国特色大国外交新局面的战略选择，也是北京落实“四个中心”城市战略定位、履行“四个服务”基本职责的必然要求。

　　“十四五”时期，北京推进国际交往中心功能建设持续加强，市区两级国际友好（交流）城市已增至287个，国际“朋友圈”遍布全球。展望“十五五”，对标新时代首都发展要求，北京将精心打造国家会客厅，持续提升国际交往交流活动承载能力和服务水平，在扩大规模的基础上推动合作模式从“广泛播种”向“精耕细作”深化，从传统友好往来向聚焦发展、互利共赢的实质性合作升级。

　　现状

　　目前，北京已与一批世界主要国家的首都和重要城市建立了长期稳定的友城关系，合作历史悠久。近年来，交往范围不断拓展。这些成果为深化合作奠定了坚实基础。同时，工作中也面临一些亟待突破的瓶颈：

　　一是合作深度有待加强。部分友城关系互动多集中于礼仪性访问和框架协议签署，缺乏常态化、机制化的专项合作平台，导致优势资源对接不够精准，合作成果不够凸显。二是基层动能尚未充分释放。国际交往资源与区级发展需求的衔接可以更加紧密。区级层面与其下属的、产业匹配度高的区（市）建立直接友好关系的案例不多，未能完全借助市级关系网络有效服务区级产业发展。三是服务首都发展的导向可进一步聚焦。交往合作与我市建设国际科技创新中心、打造“两区”开放平台等核心战略的融合度有待提升，通过城市外交引聚高端要素、助力企业“走出去”的效能仍有挖掘空间。

　　展望

　　尽管面临挑战，我市深化国际城市合作的空间广阔、潜力巨大，主要体现在三个层面。

　　首先，与现有核心友城的合作具备从“友好交流”迈向“共同治理”的升级潜力。这些城市与北京发展阶段相似，面临智慧治理、绿色转型、创新引领等共同命题。依托业已建立的互信，双方可在数字城市标准协同、碳中和路径联合研究、重大科技项目联合资助等前沿领域，探索建立制度化的共同行动框架，将双边关系提升为应对全球性挑战的伙伴关系。

　　其次，与新兴枢纽城市的交往，蕴藏着服务国家战略与拓展发展新空间的战略潜力。这些城市或是全球创新网络的关键节点，或是新兴市场区域门户。与它们精准对接，不仅能助力我市企业在数字规则、绿色金融、高端制造等领域链接全球最前沿的资源与市场，更能为国家推动高水平对外开放、构建新型国际关系积累重要的地方合作实践。

　　最后，通过重大国家级开放平台赋能和创新合作机制，我市可望率先形成一套高效务实的国际城市交往“北京模式”。如，2025年9月在首钢园举办的服贸会首次设置“出海专区”，并邀请驻华使馆、海外商协会设立“国别服务窗口”，现场提供跨境法律、税务等专业咨询服务，这标志着服贸会正从一个展示平台，升级为企业“走出去”的一站式服务枢纽和北京链接全球服务网络的关键节点。再如，推动与重点友城间建立由双方具体业务部门直接对接的联合工作组，授权重点功能区与对方对应园区开展“园对园”合作，将城市外交迅速转化为产业发展、技术攻关和规则对接的具体成果。

　　发展路径

　　下一步，建议实施“深耕”与“拓展”并重的策略，围绕服务国家大局和首都高质量发展，绘制精准化的“合作需求图谱”，开展更具靶向性的交流合作。

　　一是深化与现有核心友城“功能性伙伴关系”。对东京、首尔、巴黎、伦敦等基础好、互补性强的核心友城，推动合作超越常规交流，围绕具体战略需求设立联合工作组，开展“项目制”合作。如，依托北京在智慧城市建设方面的实践，深化数字治理与智慧城市合作，拓展绿色科技与气候投融资合作。推动建立由双方相关业务部门（如大数据局、生态环境局、金融监管局）主导的定期会商与联合研究机制，确保合作连续推进、产出实效。

　　二是拓展与新兴枢纽城市“战略性伙伴关系”。积极在全球创新网络和新兴市场布局新的支点城市，从双方最具共识的领域切入，逐步建立全方位合作。拓展新加坡、柏林等创新尖峰城市。探索对接新加坡在数字规则、知识产权商业化方面的经验，以及柏林在基础科研和创意经济领域的优势，探讨在数字贸易规则研究、联合实验室共建、文化创意产业合作等方面启动对话。链接阿斯塔纳、利马等区域枢纽城市。探索将哈萨克斯坦首都阿斯塔纳作为共建“一带一路”下深化欧亚互联互通的关键节点，合作探讨智能物流枢纽建设。探索将秘鲁首都利马作为进入南太市场的重要门户，聚焦农业科技、防灾减灾等领域的技术交流与转移。有计划有步骤推进工作落实。由市外办会同相关部门开展专项研究，借助高级别论坛、驻外机构等渠道发起专题对话，最终以签署备忘录、共建产业创新园或联合基金等形式固化成果。

　　三是激发区级对外交往“基层活力”。鼓励和支持各区，尤其是“两区”及重点产业功能区，主动对接友城资源，开展下沉式、产业化合作。推动区级结对，搭建企业对接平台。在“服贸会”“中关村论坛”等平台设立“国际友城产业对接专区”，组织区级园区、企业与友城伙伴进行封闭式、订单式商洽，将城市外交转化为实实在在的商业合作。

　　四是强化未来发展支撑保障。为保障工作具体实施，需在机制与平台层面进行创新。建立“重点城市合作专班”机制，制定并落实一城一策的交往方案。构建“北京方案”项目资源库，形成模块化、可对外输出的案例库。持续优化涉外服务与环境，在外籍人才工作居留、跨境支付、子女教育等方面提供更大便利，为企业人员“走出去”铺路搭桥。