统筹发展和安全 护航新时代首都高质量发展行稳致远

　　党的十八大以来，习近平总书记提出了确立了以“五大要素”“五对关系”“十个坚持”为核心内容的总体国家安全观。统筹发展和安全，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是贯彻总体国家安全观的基本要求，是新时代党治国理政的重大原则，是未来一个时期我国经济社会发展的重要指导思想之一，有着鲜明的时代特征，焕发出强大的理论魅力和实践伟力。

　　进入新时代，习近平总书记多次考察北京、对北京发表重要讲话，充分体现了总书记对北京发展的殷切期望，为做好首都工作指明了方向。北京市认真学习贯彻习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，牢牢把握坚持高质量发展这个新时代的硬道理，全面推进国家安全体系和能力现代化，有效防范化解各类重大风险挑战，坚决确保首都政治绝对安全和社会持续稳定，在社会主义现代化事业新征程上走在前、作表率、筑首善。

　　充分认识统筹发展和安全的重大意义

　　准确把握统筹发展和安全的历史发展脉络。统筹发展和安全，绵延于中华民族生生不息漫长发展历程之中。早在春秋时期，左丘明所著《左传·襄公十一年》就记载了“居安思危，思则有备，有备无患”的箴言警句。近代以来，中华民族遭受西方列强和帝国主义殖民压迫，中国共产党人在民族生死存亡的历史关头，坚持统筹生存和发展的革命路线方针，以“天翻地覆慨而慷”的革命气魄，带领中华民族取得一次又一次的伟大胜利。进入新时代，面对波诡云谲的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务，以习近平同志为核心的党中央首次提出“统筹发展和安全”，开创了中国特色社会主义新时代的一条重要经验，为我们做好当前和今后一个时期国家安全工作提供了根本遵循。

　　全面理解统筹发展和安全的辩证统一关系。习近平总书记指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障。发展和安全，如车之两轮、鸟之两翼。没有安全的发展是脆弱的，没有发展的安全是短暂的。“统筹”是这一理论的关键所在，需抓住主要矛盾和关键环节，真正把安全工作贯穿于发展全过程。统筹发展和安全，强调的是通盘谋划，彰显的是全局观念，坚持的是遵循规律，突出的是善作善为，生动展示了“两点论和重点论相统一”“十个指头弹钢琴”“联系和发展的普遍性”等辩证唯物主义世界观。

　　深刻认识统筹发展和安全的重大现实意义。中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必然会面对各种风险、重重阻力。当前，百年未有之大变局加速演进，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，发展不平衡不充分的问题仍然突出。在这一特定历史方位中，坚持党的全面领导，统筹发展和安全，既体现了“备豫不虞，为国常道”的民族智慧，也描绘了伟大复兴的实现路径，为首都国家安全工作提供了“定向标”和“导航仪”。

　　北京市统筹发展和安全的生动实践

　　首先，始终把维护首都政治安全放在首位，有效防范化解影响首都高质量发展的各类安全风险隐患。一是高位统筹部署做好首都政治安全工作。全市上下始终把维护政治安全放在首位，不断健全完善国家安全工作体制机制，形成贯通市区两级，覆盖市级各部门的党委国家安全工作架构，积极构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，严防各领域风险向政治安全领域传导，坚决扛起维护首都安全的政治责任。

　　二是服务保障重大活动绝对安全。北京持续健全重大国事活动服务保障常态化工作机制，圆满完成国庆70周年庆祝活动、建党100周年庆祝活动、北京冬奥会冬残奥会、“一带一路”国际合作高峰论坛、抗战胜利80周年纪念活动等一系列重大活动和主场外交安保任务，近5年累计接待党宾国宾访京团组超1700个、近2万人，全方位、多角度对外展现新时代首都发展成就，有力确保重大活动、重要节点、核心点位绝对安全。

　　三是确保首都社会大局持续安全稳定。北京不断强化国家安全重点领域工作协调机制建设，完善风险监测预警体系，全面落实意识形态工作责任制，健全网络综合治理体系，大力加强“平安北京”建设，推动社会治理重心下移，严守不发生暴恐活动底线，强化韧性城市建设，增强极端天气与重大风险灾害的防范应对，坚决防范遏制重特大事故发生，全力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

　　第二，着力创建发展中保安全、安全中促发展新格局，实现高水平安全与高质量发展良性互动。一是紧扣首都城市战略定位推动发展和安全深度融合。围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大课题，习近平总书记作出一系列重要指示批示，明确了北京“四个中心”的城市战略定位。沿着习近平总书记指引的方向，北京市聚焦影响首都城市安全、制约长远发展、群众反映强烈的突出问题，有效发挥“一核”辐射带动作用，推动北京城市副中心和雄安新区“两翼”齐飞。北京中轴线成功申遗，世界文化遗产数量全球城市居首。北京城市副中心获批国家级绿色发展示范区、国家要素市场化配置综合改革试点，连年保持千亿级投资。全力支持雄安新区高标准高质量建设，4000余家北京企业在雄安新区扎根创业。

　　二是推动高水平科技安全保障新质生产力发展布局。习近平总书记指出，科技自立自强是国家强盛之基、安全之要。北京把国际科技创新中心建设作为“五子”联动的第一“子”，积极构建未来产业发展生态，防范化解科技领域重大风险，加快形成新质生产力，推动科技和安全双向赋能。颁布实施《北京国际科技创新中心建设条例》，推动中关村科创金融改革试验区、中关村综合保税区高效建设。实施战略科学家特殊引才计划，全力打造高水平人才高地。持续优化营商环境，完善“服务包”“服务管家”机制，国家高新技术企业、专精特新“小巨人”企业和独角兽企业数量均居全国各城市首位。

　　三是提升产业链供应链韧性和安全水平。习近平总书记强调，要依托制造业的独特优势，积极服务国家产业链供应链安全。北京着力增强“北京智造”的核心竞争力，加快构建自主可控、安全高效的现代产业体系，做实京津冀产业链图谱。统筹中关村“一园多区”协同发展，建成具身智能、细胞与基因治疗、生物制造等64家特色产业园，形成从研发到应用的创新生态链。持续保持基础研究经费投入，突破一批关键技术“卡点”，涌现出人工智能光芯片、“北脑二号”智能脑机接口系统、夸父量子计算云平台等一批世界级原创成果。布局37个科技设施，全国重点实验室达145家，科技设施密度位居全球前列。

　　第三，增进人民福祉，筑牢安全基石。一是织密扎牢民生保障安全网。习近平总书记指出，人民安全是国家安全的宗旨和基石。北京加快解决群众急难愁盼问题，着力办好百姓“心头事”。建设母婴友好医院81家、儿童健康友好社区209家，全市普惠托位4.1万个，普惠托育价格降幅超50%。建成155家区域养老服务中心，运营3.3万张家庭养老床位，发展养老助餐点2950家，完成3.52万户老年人居家适老化改造。建成62个综合医联体、122个市级专科医联体、14个紧密型城市医疗集团，三医联动改革持续深化。健全传染病监测预警体系，稳妥有序应对基孔肯雅热、猴痘等输入型传染病风险。深入贯彻接诉即办工作条例，诉求办理成效显著。

　　二是擦亮首都生态环境安全靓丽底色。习近平总书记强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。大力实施绿色北京战略，持续深入打好污染防治攻坚战，2025年细颗粒物年均浓度降至27微克/立方米，黑臭水体、劣V类水体动态消除。成功创建全域国家森林城市，打造温榆河公园、南苑森林湿地公园等一批大尺度绿色空间，成为名副其实的“千园之城”。出台加快建设国际绿色经济标杆城市实施意见，累计创建国家级绿色工厂161家、“绿色”企业占比超30%。北京碳市场连续12年平稳运营，碳排放权累计成交量6300余万吨，成交额破36亿元。

　　做好新时代首都国家安全工作的经验启示

　　坚持党对国家安全工作的绝对领导是根本原则。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。北京市委坚决贯彻落实《中国共产党领导国家安全工作条例》，把国家安全工作有机融入首都发展大局。各级党委坚持统筹发展和安全，在防范化解风险上筑牢屏障。出台《进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案》，发布《北京市促进未来产业创新发展实施方案》《北京国际科创中心建设战略行动计划》等一系列产业发展政策，推动发展和安全动态平衡、相得益彰。

　　压紧压实党委（党组）国家安全主体责任是关键一招。进一步明确各级党委（党组）依法履行维护国家安全的主体责任，强化“一把手”第一责任人职责，督促引导各级各部门主动研究分析涉国家安全重大风险问题，研究防范化解对策措施，确保党中央关于统筹发展和安全决策部署落到实处。构建党委全面领导、国安委统筹协调、部门各司其职、条块紧密结合、上下协调联动的大安全工作格局。

　　推进国家安全体系和能力现代化建设是必由之路。全面深化国家安全领域改革，进一步健全完善国家安全领导体制机制，提升国家安全工作的感知力、研判力和塑造力。敏锐捕捉、及时处置不同领域风险叠加共振，严防形成风险综合体。加强防范化解各类传统安全和非传统安全风险挑战，健全完善国家安全教育工作机制，推动国家安全宣传教育常态化、普及化。

　　（文:刘志伟 市委副秘书长，市人大社会建设委员会主任委员）