“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。如何推动高质量发展？最重要的是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。人民法院作为国家审判机关，必须深刻把握全会精神，将司法工作深度融入发展新质生产力、推动高质量发展大局。这是服务党和国家中心工作的法治使命，更是立足首都功能定位、回应新时代发展需求的现实担当。
北京作为首都，各方面工作具有代表性、指向性，在社会主义现代化建设大局中承担着重要使命和责任。近年来，北京法院立足首都城市战略定位和首都发展阶段特征，紧密对接“五子联动”工作布局，通过强化知识产权全链条司法保护、完善数字经济治理规则，持续提升司法服务的系统性、专业性和实效性，为加快发展新质生产力、扎实推进中国式现代化提供了坚强有力的法治保障。新质生产力的培育离不开数据要素的高效配置与数字经济的法治化治理。当前，我国数字经济在数据基础制度建设和治理等方面仍面临挑战，具体表现在 ：数据登记赋能效能不足、数字经济治理法律体系尚不完善、技术发展带来新型治理挑战、数据要素流通存在堵点等，一定程度上制约了数据价值释放与新质生产力培育。针对制约新质生产力发展的重点问题，应当秉持鼓励创新与规范发展并重的理念，将司法实践与制度完善深度融合，提出系统性解决方案，以高质量司法服务保障首都新质生产力发展。
一是完善数据登记制度，夯实新质生产力发展基础。数据是形成新质生产力的优质生产要素，构建符合数字经济发展规律的数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。作为一项基础性保障制度，数据登记是数据资源向数据资产转化的关键环节，更是新质生产力培育的重要支撑。针对当前数据登记多头管理、规则碎片化、审查形式化等问题，要进一步构建“逻辑一体、物理分散”的全国一体化数据登记体系，协调衔接数据资产登记与数据知识产权登记，建立场内外交易相互支撑的可信登记机制，明确登记证书在权属认定中的初步证据效力，为数据资产入表和交易准入提供法律依据。北京法院在“刷宝 APP”涉数据集合不正当竞争案、“数据堂”涉数据登记证效力不正当竞争案等涉数据确权、收集、使用案件中，正是通过明确数据市场新型不正当竞争行为的法律界限，实质性地将登记信息作为判断数据权益归属的重要参考，有力维护了数据要素市场的交易秩序。这种司法实践既验证了统一登记体系的必要性，也为激活数据生产要素效能、服务新质生产力发展提供了裁判样本。
新质生产力的培育离不开数据要素的高效配置与数字经济的法治化治理
二是健全数字经济治理，优化新质生产力发展生态。新质生产力的发展需要标准化、可预期的市场规则与法治环境。要进一步加快制定数据全生命周期标准化管理办法，构建统一规范的数据交易定价制度，遴选北京、上海等成熟交易场所试点国家级数据交易所职能 ；建立数据交易合规审查与风险控制体系，严厉打击数据黑市交易，鼓励政务数据与公共数据合规开发利用，释放要素价值。北京法院立足全球数字经济标杆城市建设，以司法裁判强化市场治理。近年来共在90余件知识产权案件中适用惩罚性赔偿，多起案件判赔超千万元，严厉遏制数据侵权、滥用等失序行为 ；制定实施《北京市高级人民法院为加快建设全球数字经济标杆城市提供司法保障工作规划（2023-2025）》，就 DEPA（《数字经济伙伴关系协定》）等国际条约适用提出数字保护建议，将标准化治理理念融入司法政策，为培育公平竞争的制度环境注入司法动能。
三是探索新兴领域规则，回应新质生产力技术需求。人工智能、大数据等前沿技术是新质生产力的核心驱动力，也对司法保护提出新挑战。建议在立法层面确立数据产权制度框架，明确不同类型数据的保护范围与权属边界 ；在司法层面充分发挥法律续造功能，通过发布典型案例，明确人工智能生成物、数字藏品、算法应用等新领域的裁判规则，为技术创新提供稳定预期。北京法院主动回应技术变革需求，在全国首例 “AI 生成图片”侵权案中，率先探索新型智力成果的法律地位认定，为新质生产力催生的创新成果提供司法确认 ；在审理涉国产操作系统“卡脖子”企业域名纠纷等案件中，精准把握技术创新的司法保护尺度，助力战略新兴产业发展。同时，针对技术类案件事实查明难题，创设“院士领航”专家智库体系，为新质生产力相关案件提供专业支撑；对芯片等重点领域案件开通“绿色通道”，专利一审审理效率居全球领先水平。
四是深化多元协同共治，凝聚新质生产力保障合力。新质生产力的发展需要司法、行政、行业等多方协同发力。要进一步推动多元主体共治，建立司法行政协同执法机制，统一执法与裁判标准 ；健全诉调联动机制，探索行政调解协议司法确认制度，打造数字经济保护与纠纷解决优选地。北京法院聚焦科创企业司法需求，在北京数据基础制度先行区等重点科技园区设立 8 个巡回法庭，实现北京科技创新主平台知产巡回审判全覆盖，开展 300 余场巡回审判活动，为有力支持全面创新提供“北京方案”；同时发布知识产权专业化审判三十年白皮书及典型案例，为行政监管、行业自律提供参考，推动形成“司法引领、行政协同、行业自律、企业自治”的多元治理格局，为新质生产力发展凝聚全方位保障力量。(任雪峰 北京市政协委员北京市高级人民法院副院长)
《北京观察》（2026年第3期）