“坚持城市内涵式发展”是当前和今后一个时期城市工作的主线。作为首都，北京这样的超大城市的内涵式发展之路该如何走？1月24日，中共中央政治局委员、中共北京市委书记尹力，看望了参加北京市政协十四届四次会议的部分委员，并参加界别联组会，听取委员就“坚持城市内涵式发展，提升首都超大城市治理效能”提出的意见建议。
参加联组会的有来自民革、民盟、农工党、九三学社、无党派、共青团和青联、妇联、医药卫生、环境资源和特邀3组委员。会议氛围热烈，委员们发言踊跃。
构建旗舰项目 统筹发展会展经济
系统谋划一批具有引领性和示范性的城市复兴旗舰项目，对于推动北京城市形态跃升、优化城市功能布局、增强发展动力、扩大内需规模具有重要意义。
“超大城市治理不能只做‘减法’，更要做好‘提质’的乘法。”作为长期深耕城市规划领域的专家，市政协委员、北京市建筑设计研究院总建筑师、总规划师吴晨结合北京城市更新实践，提出以“城市复兴旗舰项目”为抓手，构建国际—城市—地区三级项目体系。“旗舰项目是城市复兴的‘标杆样板’，呈现规模效应、能级高、带动力强的特征，能有效撬动区域能级跃迁，为内涵式发展注入持久动力。”吴晨建议，把旗舰项目作为激发城市活力、扩大内需的关键支点。重点可围绕产业转型、交通枢纽以及文化街区等内容，构建城市复兴项目库。在产业转型方面，聚焦传统产业升级和新兴产业培育；在交通枢纽建设方面，推进枢纽节点及周边区域的综合开发，提升城市运行效率和空间品质；在文化街区建设方面，注重历史文化资源的保护与活化利用，增强城市文化魅力和人民生活品质，同时因地制宜推进老城更新改造实施。
▲何超琼委员发言
全国政协常委、全国工商联副主席、北京市政协委员、信德集团董事长何超琼将目光投向会展经济这一“绿色引擎”。“北京作为世界主要会展城市，应让会展业成为疏解非首都功能、优化空间布局的战略抓手。”她结合国际会展业发展经验，提出“以‘展’疏‘城’、以‘展’转‘产’、以‘展’促‘治’”的三维思路：打造南北“国门会展厅”，依托首都国际机场和大兴国际机场，在顺义、亦庄、大兴规划承载国际化高端展会的国门会展厅。同时，促进非遗旅游和体育文化消费，形成面向全球的“中国会展第一站”。她建议，可利用通州站、丰台站、朝阳站等大型综合交通枢纽的便利交通优势，布局一批中小型、专业化、特色化的会展设施，发展与区域功能定位相匹配的产业会展，形成连接全国的“轨道上的会展经济带”。
建设美丽北京 持续推动节能减排
进一步提升生态环境治理水平，全面实施节能减排是“内涵式发展”题中应有之义。
市政协委员、生态环境部环境规划院副总工程师王东提出，北京生态环境保护工作成效显著，建议尽快建立美丽北京评价目标指标体系。“在深入研究生态环境根本好转的数字表达，量化美丽北京建设要求的基础上，研究设定‘十五五’期间的阶段性目标，对受自然资源禀赋影响大、实现难度大的控制目标，如PM2.5持续减排，河湖生态流量保障等进度应适度超前。”针对具体的减排对象，王东提出三点建议：一是以空气质量改善目标和“双碳”目标为双牵引，以减污降碳协同增效为总抓手，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型；二是采取综合性举措加快存量燃油车“油改电”工作，推进公共领域汽车如公交车、出租车等全面新能源化；三是升级智慧交通管理系统，减少交通拥堵及汽车怠速排放。
“在全面落实‘双碳’战略及北京市‘十五五’规划关于降低碳排放、形成绿色生活方式核心要求的背景下，建筑运行能耗占比是决定城市绿色转型成败的关键。”市政协委员、北京时代凌宇科技股份有限公司董事长黄孝斌带来了《关于推动我市建筑运行能耗精细化管理的建议》，他就推动建筑运行能耗精细化发展，提三点建议：一是确立以运行阶段为核心的精细化管理导向，将人工智能、物联网何超琼委员发言及数据分析等技术作为提升建筑能效的关键支撑；二是在机关办公楼、公共服务设施、医院、高校以及国企楼宇中实施智慧运维节能示范项目；三是推动相关政策支持方式从侧重设备投资补贴转向注重运行实效的激励引导。
美化公共空间 推进街巷文化建设
北京作为千年古都，承载着深厚的历史文脉。如何让收藏在故宫里的文物、书写在古籍里的文字都“活”起来，融入现代生活，滋养城市气质，是建设全国文化中心的重要课题。
▲吴宜夏委员发言
“通过‘三位一体’路径，系统推进‘街巷文化’建设，让文化自信如空气般浸润京华大地。”市政协委员、中国中建设计研究院有限公司副总经理、总规划师吴宜夏建议，系统推进街巷文化建设。她提出，实施“历史人物活化工程”，结合各区历史文脉和街巷特色，系统性规划建设一批反映北京深厚历史文化底蕴的名人雕塑。让历史人物从书本中“走出来”，在街头巷尾、公园广场与市民朝夕相伴。“这不仅能美化城市环境，更能于无声处传递历史知识、弘扬人文精神，塑造古都特有的文化氛围与自信脊梁。”她还建议，充分利用北京丰富的公园、绿地、广场等开放空间资源，打造“没有围墙的博物馆”。“可在重点公园先行试点，通过设置历史人物雕塑群、故事浮雕墙、文物艺术复刻品等形式，将历史文化内容自然融入公共环境。”吴宜夏说。
“要进一步挖掘首都文化潜能，提升创新能力，在深化文明交流互鉴中，展现北京独特魅力与现代活力。”同样关注城市文化艺术塑造的还有市政协委员、中国进出口银行督导董晓莉，她建议，在城市规划建设中，注重文脉赓续和文化浸润，以文润心，以文兴商，筑造首都北京全球人文艺术高地和缔造“国都文化”策源地。她举例说，可以把文化艺术元素融入首都立体多彩的城市建设中，让优质画展、音乐会等融入首都公园体系及各区经济发展规划中，人们既可以在公园中绘画、看展，还可以结合各区的自然禀赋，把空旷的山洞变成音乐的殿堂，把人文和自然有机结合，让首都高品质城市治理融入人民日常生活。
让“数智北京”建设成果更有温度
科技飞速跃升的今天，提升大城市治理效能离不开数字技术与智能应用。
▲马云飞委员发言
市政协委员、朝阳区政务服务管理局局长王冬岩观察到，在医院、机场、景区等公共服务窗口，“盲等”现象依然存在，民众在未知的等待中产生焦虑，这在一定程度上影响了市民的获得感和幸福感。在他看来，上述问题的关键不在于技术本身。北京地铁、公交等标准化场景已实现“时间可视化”全覆盖，技术方案成熟可靠，真正的难点在于跨部门的统筹协调和数据整合。他建议，由北京市经济和信息化局、市政务服务和数据管理局牵头，制定全市统一的“时间可视化”系统建设指导意见，明确技术标准、数据接口规范和时间节点，为全面推广提供制度保障。在实现基本功能的基础上，鼓励各场所结合自身特点，开发个性化服务功能，如通过手机App推送实时排队信息、提供预约提醒等，让数据多跑路、民众少跑腿。
▲汪碧刚委员发言
针对加强医院周边交通秩序治理这一难题，市政协委员、北京大学首钢医院副院长关振鹏也将目光聚焦到科技应用上。他建议，推行“智慧停车+预约出行”服务，整合医院停车场、周边路侧及共享车位资源，依托大数据与AI算法，构建统一的停车预约导航平台。优化智能交通管控，在关键路口部署自适应信号灯，运用AI视频分析动态调整配时。
持续对标国际一流 聚焦和谐宜居
联组会上，21位委员分别围绕促进人口与城市发展相适应、推动碳市场与碳普惠深度融合、破解新材料落地难题等建言献策。尹力认真倾听记录，一一回应，称赞大家的发言质量高、建议针对性强，要求各相关部门认真研究吸纳。
尹力代表中共北京市委对市政协全体委员表示感谢。他指出，一年来，市政协坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，团结带领政协委员，紧紧围绕全市发展大局，作了大量卓有成效的工作，为首都发展作出了重要贡献。
尹力指出，党的十八大以来，习近平总书记高度重视城市工作，作出一系列重要论述，提出一系列新思想新观点新论断，我们要深入学习领会、抓好贯彻落实，推动城市工作不断取得新成效，加快建设国际一流的和谐宜居之都。要立足首都城市战略定位，持续优化首都功能和空间布局。通过“四个中心”功能建设，引领带动城市发展，把北京打造成为展示中国式现代化建设成果、中国特色社会主义制度优势的重要窗口。严格按照城市总规确定的“一核一主一副、两轴多点一区”来布局功能，着眼于京津冀协同发展，充分发挥首都“一核”辐射带动作用，加快构建现代化首都都市圈。
尹力强调，要充分发挥首都优势，增强城市发展动能。高标准推进基础设施建设，为高质量发展奠定坚实基础。以科技创新引领新质生产力发展，不断深化教育科技人才一体发展，促进创新成果转化，加快发展新兴产业，积极培育未来产业新增长点，做优做强现代服务业。激发文化创新创造活力，推动文商旅体展融合发展，进一步把文化资源优势转化为发展优势。以服务消费为重点大力提振消费，坚持惠民生和促消费相结合，扩大高品质服务消费，推动生活性服务业品牌化特色化发展，更好满足市民群众需求。
尹力强调，要突出以人为本，建设现代化人民城市。围绕关系群众体验的关键小事持续用力，不断提高城市治理精细化水平。积极适应人口结构变化，建设全龄友好城市。加强前瞻性布局，完善全生命周期人口服务体系，持续扩大多层次养老服务供给，聚焦“老老人”需求完善居家照护服务；在提高宜居宜业水平上发力，支持青年人创新创业；推动教育优质均衡发展，营造儿童友好的城市环境。要统筹发展和安全，提升城市安全韧性。加强政治安全体系和能力建设，严格落实意识形态工作责任制。强化极端天气应对，不断提升防灾减灾能力。
尹力指出，今年是“十五五”开局之年，希望大家围绕全市中心工作积极建言献策，为首都现代化建设贡献更多力量。市委将一如既往支持政协工作，为政协委员履行职责提供良好环境。（本刊记者 郭隆 通讯员 张静竹）