北京市政协紧紧围绕市委、市政府“接诉即办”改革部署，创新开展“各界委员齐参与，每月一题聚共识”常态化民主监督，成为破解超大城市精细化治理难题、推动城市高质量发展的重要机制创新。该机制将政协民主监督有机嵌入党政中心工作，依托大数据精准识别民生痛点，以协商式监督助推问题实质性解决，实现了党的领导、统一战线和协商民主的有机结合。本文从议题生成、制度嵌入、运行机制、功能彰显与治理成效五个维度，系统阐述该机制如何将民主监督转化为治理效能，为超大城市内涵式发展提供系统性、回应性与建设性并重的“北京方案”。
议题生成：数据驱动与民意导向的双重精准识别
数据驱动与民意导向相结合的精准识别机制，核心在于以技术为纽带，实现治理需求与民众诉求的深度耦合。12345市民服务热线不仅是诉求接收平台，更是超大城市治理中政府与民众互动的核心枢纽。其积累的海量民生诉求数据形成了动态、实时的“民意数据库”，该数据库将分散的个人诉求转化为可识别、可分析的公共治理信号，构建起超大规模城市治理的反馈系统。
数据驱动推动了治理逻辑从“接诉即办”的被动响应向“未诉先办”的主动治理转变。2021年起，北京市建立接诉即办“每月一题”工作机制，聚焦12345市民服务热线反映的高频共性难点问题，每月突出1个主题、选取2至3个具体民生问题进行专项治理。由市级部门牵头，相关单位协同，通过制定方案，督查督办等环节进行环环相扣、稳扎稳打地有效推进。议题始终围绕群众最关切的利益问题，契合以人民为中心的发展思想，具备坚实的现实依据与民意正当性，也体现出数据要素在提升治理精准性与前瞻性方面的关键作用。
“每月一题”专项治理工作坚持以人民为中心的发展思想，通过系统整合市民诉求与数据规律提炼，将海量民意转化为聚焦清晰、精准可解的治理议题，不仅实现了治理资源与民生需求的高效匹配，更推动治理模式向精细化、智能化纵深发展。该机制以数据驱动智慧城市建设，从源头上增强了公共政策的回应性与普惠性，彰显了以人民为中心、以智慧治理推进城市现代化发展的制度创新与实践成效。
制度嵌入：党的全面领导赋能政协民主监督
北京市委将市政协民主监督纳入“接诉即办”改革整体部署，实现政协民主监督与城市治理结构的深度契合。北京市政协“每月一题”民主监督机制有效运行的根本保障在于党的全面领导。
2021年，北京市成立“接诉即办”改革专项小组，由市政协党组书记、主席担任组长，确立了政协在改革中的关键地位。2023年4月起，市政协围绕“每月一题”专项治理工作创新开展“各界委员齐参与 每月一题聚共识”民主监督工作（以下简称“每月一题”民主监督）组建议题监督小组，综合运用多种履职方式开展民主监督。2025年，市委进一步强化统筹，推动民主监督更深层次地内嵌于治理全流程，实现建言、执行、监督、问效一体化。根据《2025年“每月一题”推动解决重点民生诉求问题工作方案》，市政协按照“界别全覆盖、议题全监督、部门全参与”原则，将“每月一题”13类重点民生问题全部纳入常态化监督范畴。
在组织架构层面，建立市政协与政府部门的常态化联动机制。成立“每月一题”民主监督工作专班，由市政务服务管理局副局长担任专班副主任，实现常态化联动。此外，建立由政协议题监督小组、市政务局和议题主责部门构成的“三方联系机制”，形成信息实时共享、监督闭环运行的工作模式。主责部门按月报送进展，政协动态跟踪并提出协商意见，彻底改变监督与执行“两张皮”现象，构建起“党政所需、群众所盼、政协所能”的协同治理新格局。
这一系列机制创新，充分彰显了中国共产党领导下人民政协的制度优势，有力推动了其制度效能的系统性释放。北京市政协民主监督进一步融入城市治理体系，实现了由“外部参与”向“内在嵌入”的结构性转变，成为治理共同体中不可或缺的有机组成部分。在机制创新的驱动下，人民政协民主监督在治理结构中发挥着重要的功能性作用，体现出显著的系统整合能力与治理效能。
运行机制：组织重构与流程再造的双轮驱动
在北京市委的全面领导下，市政协以“每月一题”专项治理需求为导向，通过组织重构与流程再造双轮驱动，打破界别和专委会原有边界，构建起与党政治理同频共振的民主监督新机制。这一创新以问题为中心、以实效为目标，推动委员履职既在决策前提供精准有效的意见建议，也在政策执行中开展嵌入式、跟进式监督，真正将政协职能深度嵌入党政治理链条，实现建言、执行、监督、问效一体贯通，显著增强了民主监督在回应民生、化解难题中的系统性与实效性。
以监督议题为中心的组织重构。以监督议题为中心，重构履职组织方式。市政协打破界别和专委会固有架构，围绕年度协商议题组建跨界别、功能型的“议题监督小组”，委员依专业背景与履职意愿报名，经统筹遴选后形成“一题一组一委”（围绕一个议题、组建一个小组、由一个专委会保障）的工作单元。该机制显著激活委员专业动能，使其履职从“被动响应任务”转向“主动贡献智慧”，有效提升参政实效。这一弹性组织模式是人民政协适应治理现代化要求的重要创新，它通过打通资源壁垒、凝聚多元力量，精准对接治理需求与委员优势，强化了协商监督的针对性和实效性。
以流程再造提升监督实效。市政协引入现代项目管理理念，围绕“每月一题”的“一方案三清单”机制（即问题解决方案、任务清单、责任清单与政策清单），系统构建从议题筛选、方案制定、协商监督、成果转化到跟踪问效的全链条闭环管理。委员深入一线开展沉浸式调研，与部门、基层、群众多方互动、广泛协商。工作专班依托信息化平台，严格执行“日报送、周汇总、月推进”机制，实现监督流程可视化、节点可控化、责任可溯化。这一流程再造实践，将民主监督有机嵌入城市治理体系，不仅实现了监督效能的结构化提升，也强化了治理系统的协同性与响应性。
功能彰显：协商式监督凝聚共识与增进团结
“每月一题”民主监督机制通过协商中的意见沟通、利益协调与价值凝聚，使不同界别和群体的诉求在平等协商中获得整合，从而在解决问题中强化共识基础。它不仅实现了“问题导向”与“价值协同”的有机统一，更标志着统一战线从“政治联盟”向“治理共同体”的功能深化，为超大城市治理提供了重要的实践路径。
推动利益相关方在协商中达成共识。市政协涵盖32个界别、500余名委员，构建起多领域、多维度的立体监督网络。委员积极发挥“翻译器”与“黏合剂”作用，在政府与群众之间搭建起有效沟通的桥梁。以“老旧小区电梯加装”民主监督议题为例，面对居民、物业与业主间的利益分歧，政协委员深入一线倾听诉求，搭建协商平台，引导各方将“抱怨”转化为“建议”，推动分歧公开化解、方案务实落地，最终不仅促成共识，还形成可推广的经验。在这一过程中，政协通过协商式监督，促使多元利益主体从“各说各话”走向“同向发力”，彰显了其在复杂公共问题中化解矛盾、整合利益的独特制度价值，发挥了统一战线凝聚人心、汇聚力量的关键作用，将不同利益群体的诉求纳入协商轨道，在求同存异中增进共识、凝聚合力。
履行促进大团结大联合的政治责任。市政协依托“每月一题”民主监督机制，将统一战线功能融入超大城市治理实践，通过协商式监督有效凝聚共识、增进团结。在“校园周边交通综合治理”“新建住宅项目质量监管”“农村宅基地确权”等民主监督议题中，以建设性意见推动政府部门完善政策、防范风险，增强治理韧性与协同性。“每月一题”民主监督在回应治理难题中巩固社会团结、提升统战实效，将最广泛的爱国统一战线组织的政治优势、组织优势转化为化解社会矛盾、推动民生改善的实际成效，巩固和发展了大团结大联合的良好局面。
治理成效：协商式监督赋能城市现代化治理
北京市政协“每月一题”民主监督以协商式监督为核心，成功探索出一条赋能超大规模城市现代化治理的新路径。其成效并非单一维度的突破，而是体现于治理精度、政策深度与实践广度的协同并进。
推动高频民生问题精准治理。“每月一题”民主监督通过聚焦群众急难愁盼，已成功推动房产证办理、老旧小区电梯加装、预付费退款难、农村道路建设等问题解决，将治理效能直接转化为群众可感知的民生福祉，契合了城市治理从“有没有”向“好不好”转变的导向。今年进一步将“新就业形态劳动者权益保障”“医疗服务流程优化”“数据要素市场培育”等新兴议题纳入“每月一题”民主监督范围，不仅顺应了中央城市工作会议中“着力建设便捷高效的智慧城市”的最新部署，更以动态调整的监督视角回应了新业态、新领域衍生的治理需求，使民主监督机制成为衔接国家战略、城市发展与群众需求的重要纽带。
助推公共政策迭代优化。“每月一题”民主监督机制致力于推动公共政策的迭代优化，其深层逻辑体现为从个案解决的被动应对，迈向制度完善的主动建构，从而实现治理范式的根本转变。以“民办义务教育规范管理”监督议题为例，政协委员聚焦该领域突出问题，选择在朝阳、海淀等教育资源密集区域开展系统性的沉浸式调研，通过问卷调查精准量化招生、收费等环节中的民生诉求，并借助座谈会广泛吸纳学校、家长及教师等多方主体的治理建议，最终形成内容翔实的调研报告与社情民意信息。政协所提出的意见建议经历了“民意整合—议题转化—专业论证”的完整链条，构建起结构化的政策建议雏形。在此过程中，北京市教委组建全市民办义务教育督导员队伍并建立常态化督导机制，平谷区出台《关于加强民办义务教育学校收费管理的实施细则》，充分体现了从个案监督到制度构建的政策迭代与系统响应。这一机制推动了公共政策从“应对性修补”向“前瞻性建构”的升级，不仅提升了政策的适应性与创新性，也为国家治理体系和治理能力现代化提供了基层民主实践的重要样本。
深化协商民主实践创新。北京市政协“每月一题”民主监督机制构建了“民意识别—议题形成—协商监督—政策优化—跟踪问效”的治理闭环，有效激发多元主体参与治理的积极性，提升城市治理的包容性和认同感，夯实了共建共治共享的治理根基。以“住房租赁企业经营不规范”议题为例，该问题产权形态复杂、主体多元、利益交织，政协通过跨领域调研、多维度协商，既深入企业查实情，也走进社区听民声，统筹新市民、企业、房东等多方权益，在复杂诉求中寻求共识。这一过程拓展了协商民主的深度与广度，推动民主监督从程序性向实效性深化，从问题识别延伸至政策优化与跟踪问效，实现了建言资政与凝聚共识双向发力。北京市政协通过系统性、嵌入式的协商实践，不仅提升了治理精准度，也为超大城市践行全过程人民民主提供了可复制、可推广的路径。
北京市政协“每月一题”民主监督机制，是推进超大城市治理体系和治理能力现代化的一项制度创新，深刻体现了“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。该机制坚持党的领导、注重数据赋能、强化协商聚力，有效将民主监督优势转化为治理效能，成为中国式现代化城市治理实践的生动范例。展望未来，这一机制还将在法治化、标准化和智能化等方面扎实推进，进一步展现中国特色社会主义民主政治的强大生命力和制度活力，为新时代人民政协服务治国理政、广泛凝聚共识提供坚实支撑。
（作者：齐惠 系中央党校政治和法律教研部教授、博导。本文系北京社科重点项目“系统化视域下人民政协制度优化与国家治理效能提升研究”（23LLZZB029）阶段性成果。）