关于消除夜间非机动车出行的安全隐患的建议

　　提案内容 问题及分析：

　　在北京郊区，除高速公路、油面干线公路以外的大部分干线公路、油面普通公路、普通公路和简易公路，均存在夜晚照明不足的问题。尤其在普通公路和简易公路上更为严重，绝大部分路段根本就没有路灯，而这些路段恰恰是非机动车通行的主要路段。在参与公路交通的个体中，非机动车显然是最弱势的。众所周知，非机动车不像机动车那样有自身的发光照明灯，且非机动车本身的反光标识（自行车尾灯）大多丢失、无效。机动车在这种道路和视线条件下行驶，很难在安全距离以外发现并避让非机动车。尤其在机动车会车时，在对面车辆灯光的作用下，根本无法发现前方顺行方向的非机动车，极易造成与非机动车间的交通事故。由于机动车与非机动车在交通环节中的不对称性，对非机动车乘员的生命和财产造成了极大的伤害。

　　近年来，在京郊区县机动车与非机动车事故逐年递增，非机动车乘员的死亡率成上升趋势。

　　观察城乡结合部公交车站，存放的自行车90％以上都没有反光标识，他们大多是周边农村的村民和在周边租住的流动人口在城里或昌平,顺义等近郊城区上班的人群；远郊区乡镇地区群众出行主要依靠自行车，在其周边，各中学的学生在上学和放学期间，以自行车代步的学生占了大多数。而且学生上学和放学集中在清晨和傍晚，此时路面光线非常差，可视距离不是很远，尤其夜间骑车出行存在着严重的安全隐患。拿昌平区举例，昌平区70%以上公路缺乏照明设施的特点，夜间机动车会车时，极易引发与非机动车发生交通事故，据统计，2005年全区共发生机动车与非机动车之间的重大死亡交通事故30起，造成31人死亡，其中晚18时至次日早7时之间就发生16起，死亡17人，分别占非机动车重大事故的53.3%和55%，这些非机动车事故的发生，均集中在照明条件相对不好的公路，这些都对群众的行车安全造成了极大的威胁。远郊区如密云，机动车与非机动车事故逐年递增，2007年发生8000多起，其中非机动车事故占30%左右。

　　有研究表明，机动车驾驶人夜间能够在170米以外发现有反光物的物体。反光贴简便易行，在目前可行的条件下，无疑是非机动车乘员的一个“安全贴”，推出这项措施就是为了有效预防自行车交通事故。

　　重点提示：据新闻媒体报道，城北街道交通安全委员会在东关公交车站自行车存放处免费为600多辆自行车粘贴自行车反光标识；来广营地区以为民服务为宗旨，在辖区部分城乡结合部开展了为路人自行车上粘贴反光标识的为民服务活动；房山区各乡镇将给本地区所有自行车发放反光贴。5万套自行车反光标识贴被免费分发到房山区各乡镇居民手中，用以提高远郊群众夜间骑车出行安全性。这是房山交通支队与区安委会共同推出的一项交通安全新举措。

　　再拿昌平区举例，2006年昌平交通支队开展粘贴自行车反光标识活动，昌平交通支队首先联合了区教委，在全区广大师生中展开了自行车粘贴“反光标识”行动21000辆。（此次粘贴“反光标识”行动得到了北京电视台和中央电视台等新闻媒体的广泛关注，公安部交通管理局网站刊登了该支队的粘贴反光标识经验材料。）在此基础上，5月份开始积极组织在全区进行推广使用，各基层单位纷纷出资购买反光材料，通过单位内部组织粘贴、公共场所设立粘贴点、入户粘贴等形式，区各委办局系统和山区乡镇粘贴已超过25万辆以上。粘贴反光标识后，机动车与非机动车事故统计：2006年发生13起，其中晚18时至次日早7时之间(同方向)6起，占46.1%；2007年发生10起，晚18时至次日早7时之间（同方向）4起，占40%。据最新消息，针对自行车粘贴反光标识易破损、反光效果容易衰退的问题，2008年1月份开始，昌平区教委与昌平交通支队进行研究决定，将免费为教育系统师生员工自行车安装（补装）自行车反光灯罩（尾灯）。各单位师生员工自行车要达到100%安装反光罩的要求。

　　建议：

　　1．非机动车厂家（主要自行车厂家）应牢记安全意识。在生产环节上，把反光材料作为车本身的标配部分来设计，做到既美观又耐用。对此，政府相关部门应监督管理，从源头上根本解决安全问题。现阶段，应由政府指定企业部门统一印制并免费发放统一的反光标识。反光标识上可配合当前的形势印制，如奥运宣传…。

　　2．交警和教育部门联合为学生的自行车每年来一次全面的“体检”，并在自行车尾部、中部等位置加装反光标志以增强清晨及夜间的警示作用。另通过学生发挥宣传辐射作用，向家人及周边群众发放并帮助粘贴自行车反光标识。

　　3．区镇政府，街道，村委会安委会应本着服务基层，走出去，为民办实事的原则，通过单位内部组织粘贴、公共场所设立粘贴点、入户粘贴等形式，为群众粘贴自行车反光标识，同时宣传交通法规。

　　4．各城乡结合部开展为路人，流动人口自行车上粘贴反光标识的为民服务活动。

　　5．反光标识的粘贴不能一劳永逸。自行车粘贴反光标识易破损、反光效果容易衰退，因此定期发放更为有效，使之成为长效机制。有条件的区县可为自行车安装（补装）自行车反光灯罩（尾灯）。

　　6．学习昌平区的“粘贴反光标识”经验。尽快在全市所有近郊及远郊推广并实施，将此项工作纳入每年交通安全考核内容。

　　反光贴无疑是非机动车乘员的一个“安全贴”，推出这项措施就是为了有效预防非机动车交通事故。它即提高了非机动车乘员在夜间部分无路灯路段行车的安全性；又提高了机动车驾车人在通过时的警惕性。关注民声，迎接奥运，增强安全意识，防患于未然是当前工作之重。望政府各负责部门提高 安全意识，坚持为民办实事的原则，体现人人关爱，共建社会和谐。为创造良好的奥运交通秩序做出应有的贡献。