关于加强对在京外国人服务和管理的几点建议

　　提案内容 问题及分析：

　　北京是我国的首都，也是全国的政治中心和文化中心，还是我国的国际交流中心。北京也把建设国际化大都市作为城市发展重要目标之一。因此，北京需要以国际化的标准建设城市和管理城市。

　　自从20世纪70年代末改革开放以来，随着我国社会经济的迅速发展，我国的国际声望和地位也在日益提高，我国同世界各国的合作交流越来越广泛和深入，在京的外国驻华机构迅速增加，来京的外国人越来越多，在京工作、修学以及长期居住的外国人数量也越来越多。目前，居住在北京的外国人口呈现以下几个显著的特点：一是在京的外国人口数量近年增长非常迅速。据市公安局出入境管理处提供的数字显示，2005年持一年期签证来京、有正当职业的外国人近8万人，持短期签证来京人数每年增速在10%至15%，2005年达310万人次，形成了大量外国人在华常住的事实；二是在京居住的外国人滞留时间逐渐长期化，尤其是居住在三个月以上的外国人明显增多；三是在京居住的外国人呈现集聚的鲜明特点，比如朝阳区的望京地区、麦子店地区以及海淀区的五道口等；四是在京居住并工作的外国人也在明显增多，同时也出现了一些外国人非法经营的现象；五是居住在京的外国人国籍出现更加多元化的趋势。预计随着2008年奥运会在北京的召开以及对外开放程度的加快，在京居住的外国人口规模将增加更快，这也将进一步提升北京的国际形象，推进北京同世界各国人民的交流。

　　一个城市的外国人数量和比重，是衡量城市是否国际化的一个重要标志。在京外国人口数量的快速增长表明首都对外开放取得了明显的成效，从一个侧面证明，北京正在向国际化的大都市进程迈进。不过，我们也应当看到，目前北京市对外国人的服务与管理明显滞后于外国人口规模增长的现实要求，其中主要存在着以下几个方面的突出问题：一是由于相关的法律法规建设还不到位，目前政府对常住外国人的服务管理缺乏具体的法律、政策指导，依法管理出现盲点。二是由于首都的管理机制还不能完全适应中外交流的快速发展，相对于进京外国人快速增多的变化，我们相应的管理机构和管理力度明显不足，专业管理人才缺乏，人员数量不符合形势要求，尤其是在社区层面上表现得更为突出。三是由于政府有关部门对进京外籍人员的信息掌握还不是十分顺畅，导致一些基本情况不明，信息共享成为对外国人服务与管理的瓶颈。四是由于缺少对外国人管理的相关机构、人员以及经费等方面的限制，外国人非法入境、非法居留、非法工作”的“三非”人员在逐渐增加，同时外国人在京从事与中华人民共和国法律相违背的现象也在增多。

　　建议：

　　鉴于上述各种突出问题，我们建议从如下几个方面加强对在京居住外国人的服务和管理：

　　第一，建立统一效能的全市涉外管理工作机构。建立由相关职能部门领导组成的“首都涉外管理工作领导小组”，下设办公室作为常设机构，全面负责统筹、协调涉外管理工作，提高涉外工作效率和反应速度。

　　第二，在外国人集聚的地区增加涉外警务人员，构建全市统一的涉外社区治安网络。逐步充实基层派出所的力量，尤其将既懂外语，又懂基层治安管理的优秀人才充实到基层，把对首都外国人的服务管理意识、体制责任、管理权限以及管理网络落实到基层派出所，不断增强基层民警对外国人管理工作的主动性和积极性。

　　第三，建议近期开展一次在京常住外国人的全面调查，重点了解在京外国人的人口、社会、经济等方面特征以及居住时间、签证类型、生活满意程度等，以便为更好地为加强在京居住外国人的服务与管理提供依据。

　　第四，建立整个城市境外人员管理的综合信息平台，提高境外人员管理的信息化和网络化水平，通过分类、分区登记管理以及现代化的手段强化境外人员临时住宿的登记工作，加强信息交流，为政府决策提供信息支撑。