政协委员是如何产生的？

　　“每逢“两会”，人大代表和政协委员的声音总会密集出现在媒体上。曾有网友发出感慨：“政协委员是人民选出来的。”这种说法混淆了两者的产生方式——人大代表是选出来的，而政协委员则由推荐产生。”

　　市政协委员产生流程

　　新一届市政协委员共761名。他们都是通过不同单位或系统层层推荐上来的。据有关部门负责人介绍，在统筹推荐人选的过程中，充分考虑了市政协各界别的特点，各单位、各行业，各党派、团体之间的分布，以及中共与非中共，不同民族、性别、年龄和宗教信仰等方面代表人士的比例结构。

　　去年9月，各推荐单位启动了推荐政协委员人选的工作。基层推荐，是整个政协委员产生过程的起点。根据换届流程，接下来要进行综合评价、汇总提名、公示考察、协商决定等几个环节，最终产生了761名新一届政协委员。1月9日，第十一届市政协第35次常委会表决通过了第十二届市政协委员名单。1月14日，政协北京市第十二届委员会第一次会议举行新闻发布会。

　　基层推荐

　　基层推荐，是整个政协委员产生过程的起点。中共、民主党派、人民团体、16个区县委以及组织部、统战部等市委部门，均有数量不等的推荐名额。部分中央单位也有一定的推荐名额。

　　基层如何推荐委员人选？

　　北京大学是产生市政协委员的“大户”，十一届政协共有23名委员，即将召开的市十二届政协会议有15名委员来自北大。

　　根据北大以往惯例，到底推荐谁，一般在换届的前一年就开始考虑了。北大的市政协委员人选推荐工作，一般由主管副书记牵头，校组织部和统战部参与。北大的学科齐全，且教授众多，哪些人可以进入推荐名单？

　　北大一名相关工作人员介绍，推荐人选一般要符合两个条件：一是有参政议政的意识和特长，二是自身的专长要和北京的发展形势相契合。

　　“有的人是院系说这个人不错，业务强，讲话比较地道，比较靠谱；有的人是民主党派成员，或者跟学校组织部日常的接触比较多；有的人在校外名声很响，通过外界反馈给北大。”

　　为了使委员结构更加合理，基层单位的推荐名单，往往要考虑到性别、党员结构等硬性的“杠杠”。“打个比方，如果让北大推荐5个委员人选，其中可能会有规定，女性不少于几名，中共党员不能超过几名，等等。”

　　按以往惯例，推荐名单最终要拿到校党委常委会上讨论通过，然后逐级上报。

　　综合评价

　　根据换届流程，接下来要进行的“综合评价”，评价结果分为“优秀”、“良好”、“一般”和“较差”。记者了解到，针对中共党员专家学者、民主党派和无党派人士，综合评价采用了由对人选比较熟悉的有关人员填写评价表的形式。对局级领导干部人选进行了组织考察。

　　如何综合评价？

　　去年11月的一个晚上，21世纪实验幼儿园的工作人员接到电话。电话那头通知，第二天要对幼儿园总院长朱敏进行“综合评价”，参加评价的人员既要有朱敏的领导，还要包括普通教师。根据换届流程，市政协委员推荐人选要经过“综合”环节，评价结果分为“优秀”、“良好”、“一般”和“较差”。

　　据朱敏回忆，因为很多老师全天都要上课，评价只能安排在下午1点进行。“他们大概填了15分钟，上交后，评估表马上被工作人员装进了一个带锁的箱子里。”

　　一位参加过“综合评价”的人士告诉记者，评价表的内容分为德、能、绩、廉四大项内容，每大项又分设若干小项。评价表的最后是一个概括性的问题：对该人选可否担任北京市政协委员的意见，共有三个选项：同意、不同意和弃权。

　　从外观上看，评价表和考试答题卡类似，通过计算机扫描应该很快即可得出结果。“我对这种测评方式挺有信心的。因为已经做过一届市政协委员，我提出的很多提案，比如提高民办幼儿园教师待遇，同事和同行都很支持。”朱敏说。

　　汇总提名

　　根据规定，组织部负责中共党员委员人选的提名，统战部负责非中共党员委员人选的提名。名单经汇总后，对提名人选进行界别划分。

　　公示考察

　　政协委员推荐人选在一定的范围内公示，一般是在本单位公示。而各党派、团体推荐的人选，不仅要在人选所在单位公示，还必须在党派、团体内部进行公示。公示期间，相关单位和个人可通过来电、来信、来访等方式反映公示对象在德、能、勤、绩、廉等方面的情况。

　　公示如何进行？

　　记者采访朱敏时得知，在进行完“综合评价”后的一天，一张关于朱敏成为市政协委员人选的公示贴在了21世纪实验幼儿园办公楼外。对其的公示时间大概一周。

　　协商决定

　　1月9日，第十一届市政协第35次常委会表决通过了第十二届市政协委员名单。

　　对外发布

　　1月14日，政协北京市第十二届委员会第一次会议举行新闻发布会。公布市政协十二届一次会议将于1月21日至25日召开。

　　新一届政协委员构成

　　本届政协设32个界别，共有761名政协委员，新委员329名，其中中共党员303名，占39.8%，非中共人士458名，占60.2%，妇女236名，占31%。

　　据介绍，此次政协委员总体上看一大特点就是委员的整体素质较高，年龄结构更趋合理。在新一届委员中，具有高级专业技术职务的462名，占60.7%；具有大学以上学历的709名，占93.2%，其中研究生学历447名，占58.7%。委员人选的平均年龄51岁。新一届委员中，民主党派成员共234名，无党派人士152名，占20%，少数民族62名，占8.1%。新的社会阶层人士比十一届有所增加。

　　行业分布和专业结构更加科学，此次换届增加了经济界人士和科技创新人才的安排，“经济界”规模比十一届增加了14名，“科学技术界”增加了10名，还加强了文化领域代表人士的安排，“文化艺术界”委员增加了5名。医疗卫生、社会保障等领域代表人士也有增加，“医药卫生界”、“社会福利与社会保障界”各增加了3名。

　　新一届市政协委员761名

　　委员构成变化

　　新一届委员中，民主党派成员共234名，比上届增加了17名。

　　“经济界”委员比十一届增加14名

　　“科学技术界”委员增加了10名

　　加强了文化领域代表人士的安排，“文化艺术界”委员增加了5名。

　　医疗卫生、社会保障等领域代表人士也有增加，各增加了3名。

来源：北京青年报

　　2013-01-20