健全机制 规范流程 细化服务 提升基层政协提案办理协商工作实效

　　顺义区政协始终高度重视提案办理协商工作，在北京市政协有力指导和中共顺义区委正确领导下，深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，不断健全机制、规范流程、细化服务，促进提案办理协商工作质量和实效稳步提升。结合区政协五年来提案工作实际，将作为基层政协提案办理协商工作经验探索总结如下。

　　一、转变思路，健全提案办理协商工作机制

　　顺义区政协从四届一次会议至五届二次会议，共向区委区政府职能部门交办委员个人或集体提案1100件，逐渐深化了对提案办理协商工作的认识，逐步健全了提案办理协商工作机制，逐步提升了提案办理质量，提案办复率、委员满意率和意见建议采纳落实率同步提高，推动了区域中心工作，促进了经济社会发展。

　　区政协对提案办理协商的认识主要实现了以下转变：一是充分认识到提案办理协商工作的重要性。办理政协提案的过程就是一个协商的过程，提案办理协商是提办双方的基本工作方式，是政协组织围绕中心、服务大局的重要抓手，是提办双方责任意识和保障委员有关权利的重要体现。二是充分认识到提案办理协商工作的特殊性质。提案办理协商是贯穿于提案工作全流程的一项经常性长期性工作，存在于提案征集、修改、审查、立案、交办、分办、督办到承办部门将办理情况答复委员、委员签署反馈意见、政协组织收集办理材料、统计分析和跟踪问效的各个环节。区政协以提案办理中协商为核心，加强办理前和办理后的全过程办理协商。三是充分认识到提案办理协商的主体是多元而非单一的。区政协打破办理提案是提案者和承办部门双方协商的思维局限，积极构建提案者、承办单位、政协提案委、两办督查室、政协领导和区委区政府主管领导以及落实提案建议的相关参与者等多主体、多层次、立体式、交互式的协商平台。四是充分认识到提案办理协商工作的目标导向。区政协坚持以协商促办理，以质量求实效。以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，努力克服提案办理协商工作中的形式主义和不严不实问题，在提案办理上实现了由重答复轻落实到更加注重解决实际问题的转变，助推解决了区域发展的一系列热点难点问题。五是认识到提案办理协商工作离不开机关精细化的服务保障。机关精细化的提案服务将为提案办理协商工作加强保障，区政协主要就如何发挥好提案委员会在提案办理协商工作中的组织、协调、督促、保障和搭台作用方面做了有益探索，起到了良好效果。

　　区政协开展提案办理协商主要是建立了以下六种协商渠道：一是区政协提案委与区委、区政府两办及其督查室的协商，主要针对提案交办、达成分办意向等环节和彼此之间日常沟通；二是两办督查室与综合职能部门的协商，主要针对提案分办环节和全程督办环节；三是区委区政府主要领导进行协商，主要针对办理报告内容的阅批环节和综合性较强、存在一定难度的提案；四是承办单位在办理过程中加强与委员的协商，主要针对答复和反馈的具体过程；五是区政府、区政协加强随时跟进协商，主要针对现场协商会议和联合督办环节；六是区政协对办理过程中的疑难问题重点协商，主要针对因委员或承办单位原因导致的协商不畅及建议落实难的问题。

　　二、规范流程，夯实提案办理协商工作环节

　　区政协切实梳理各项工作流程，科学把握时间节点，担负为提办双方牵线搭桥责任。

　　(一)加强分办协商

　　区政协全会闭幕后，提案委将立案提案编辑成册(《提案汇编》)，制作台账(《立案提案情况统计表》)，将《交办报告》以红头机要途径向区政府交办。期间，及时与不予立案的提案委员召开沟通见面会，说明缘由并探讨新的解决办法。区政府领导批复后，区政府督查室与区政协提案委逐件协商承办部门和办理方式，由区政府牵头，区政府督查室具体负责，按区委、区政府、综保区、法检口、人大政协五部分，再细化承办部门和主会办方式，形成初步分办意见。对办理形式或办理部门有待商议的，听取拟交办部门意见和编办指导意见，并通过电话沟通、会议协商或书面意见反馈调整。之后，区政府召开常务会议专门研究部署本年度提案分办和交办工作，审议办理办法和办理单位，确定单办、分办、主办与会办方式及具体办理部门，明确当年办理流程、时限和质量要求，提升了提案分办的精细化程度和准确化水平。

　　(二)加强督办协商

　　近年来5月下旬，两办督查室与区政协提案委联合召开区政协提案中期督办会，提案委和督查室分别就提案办理工作与承办单位进行沟通督促。提案督办注重分层分类，强调一件一报告，形成办理报告后报主管区领导审签并及时答复委员。请各承办单位根据对每件提案的采纳落实情况，划分A1、A2、A3、B、C类分别办理。习近平总书记指出：“办理提案要实事求是，秉持开诚布公的态度，做得到的要负责任地办理，做不到的直截了当给予答复，提高工作实效和水平。”我区在提案办理和督办过程中很好地贯彻了这一要求。

　　(三)加强重点协商

　　区政协四届一次会议以来，先后与10余家提案承办单位召开提案办理工作现场协商会，重点协商办理委员提出件数较多的某领域提案以及代表性强的界别团体提案，由区政协主管领导、提案委成员、两办督查室、提案委员或界别团体和相应承办部门现场协商办理。会上，承办部门汇报情况、分享经验，委员就办理报告进行询问、沟通和建言，并现场签署意见，督查部门报告全区提案整体办理进度，带动推进办理。2015年，以区政协民族宗教委员会提出的界别提案《关于促进顺义区养老服务业发展的建议》为议题，同时邀请其他相关提案委员参与，融界别协商、专题协商、会议协商于提案办理协商，扩大了参与面，提升了协商层次，收到了积极成效。2016年，在与区文化委等4家承办部门现场办理协商中，与全区文化事业发展年度课题调研有机结合。2017年，组织委员就养老服务提案落实情况进行实地查看，将提案办理与视察活动、民主监督结合起来，促进有关事业更好更快发展。

　　(四)加强难点协商

　　对因委员工作忙、在外出差、通信不畅等未能及时签署反馈意见的，提案委主动掌握情况，分析原因，推进办理。在两周一通话、每月一汇总、季度一公开基础上，每年7月至9月，对仍未收回的委员提案报告，提案委加强与督查部门联系，在委员和办理部门之间搭建平台，破解难题。如针对当年天竺综保区升级为自贸区的建议，由于议题内容前瞻性较强，提案委与综保区办公室、法规处、保障处等加强联系，经过反复协商，得到合理答复：面临京津冀协同发展战略与天津自贸区建设的大背景，综保区将主动融入，积极接轨，以自贸区经验借鉴和北京市服务业扩大开放为方向，扎实推进上海自贸区经验复制推广，提供政策优惠和便利，助力北京服务业扩大开放试点，推动综保区与临空经济核心区深度融合，对区域和全市经济社会发展做出应有贡献。就交通领域的诸多难点提案，区政协与区公安分局交通支队、区交通局、区公路分局分别针对委员电动车安全行驶、缓解交通拥堵、停车问题有关提案进行协商办理，推动了交通执法、管理和服务，促进我区顺畅交通、安全交通、法治交通建设。委员提案对协商民主的平台和渠道提出了新的要求，区政协积极升级改版现有官方网站，加快开发顺义政协APP等移动议政平台。在补足我区医疗卫生短板、推进我区教育事业腾飞、加强我区浅山区、河东地区及生态文明建设领域，提案办理协商有力助推了攻坚克难。

　　(五)加强评选协商

　　提案不仅要注重办，还要注重评，评议在答复反馈过程中已有所体现，而评选表彰工作也对加强提案办理协商起到积极促进作用。区政协每年评出总提案数的20%或35件提案作为优秀提案，在《顺义区政协优秀提案评选表彰工作规则》的基础上，召开区政协提案委员会成员会议，审议《提案评选表彰工作方案》等，把提案办理情况列为优秀提案的评选标准。选取委员分享提案履职经验和感悟，加强对优秀提案与提案者宣传表彰，发挥了激励效应，促进了提案和办理质量持续提高。

　　(六)加强跟踪协商

　　区政协机关定期关注办理报告、办理进度和落实反馈情况，加强提案办理跟踪协商。请各单位主动将提案原件、办理报告、委员签署的意见反馈单和办理结果内容摘要报两办督查室，区政协根据工作安排再将以上材料进行收集汇总。各承办单位要及时对承诺委员在期限内解决的问题进行跟踪检查，解决后再次答复委员；因情况变化未能解决的，应形成书面报告，向委员通报情况、说明原因。提案委按照承办部门办复时间排序列表，做好办理质量和办理重难点分析，随时听取委员和承办单位的意见。

　　三、细化服务，增强提案办理协商工作保障

　　顺义区政协夯实做细各项服务工作，以优质服务促进提高了提案办理协商工作实效。

　　(一)强化提案办理协商工作的责任意识和制度保障

　　区政协引导各承办单位和提案者树牢责任意识，推进提案办理。委员要自觉关注办理进度和落实情况，承办单位要实现由重答复轻落实到更加注重解决实际问题的持久转变，做到件件有答复，事事有回音。要深入贯彻政协章程、提案工作条例、关于加强政协协商民主建设的实施意见和提案办理协商办法等系列规定，落实第四次政协工作会议精神，执行区政协常委会工作要点，确保提案办理工作向着制度化、规范化、程序化发展。

　　(二)提高提案质量和委员提案履职能力

　　以提高提案质量为先导，以提高委员提案履职能力为基础，区政协提案委广泛征求区委、区政府和区政协各委室意见建议，精心编制《提案征集目录》，做好选题参考。促进界别小组活动与提案工作有机融合，促使各界别形成1-2个年度界别提案议题。严格立案标准，邀请督查室参与提案审查。请区委区政府领导向委员通报区域经济社会发展情况，发挥《提案指南》《政协委员谈提案》《提案工作报告》等资料培训指导作用，提高委员提案履职能力，将懂政协、善议政、会协商的要求落实到提案办理工作中。

　　(三)完善提案办理督查和成果反馈机制

　　顺义区探索建立区委常委牵头、区政协主席会议成员协助督办党派提案制度，对前瞻性、综合性、涉及多部门的提案，开展专项督办、联合督办、跟踪督办，推动提案办理进度，提高提案建议采纳和成果转化程度。督促提案承办单位要认真分析研究委员提案，对于能够解决的要及时予以解决；对于列入工作计划将来解决的，要制定详细计划；对于因各种困难无法解决的，要把限制条件讲清楚。

　　(四)充分搭建提案办理协商平台

　　区政协充分搭建协商平台，拓展协商渠道，增加协商密度，提升协商层次，扩大协商范围，增进协商实效，推进重点提案督办协商、热点提案集中协商、难点提案个别协商，发挥社会主义协商民主的重要渠道和专门机构作用。加强对现场会时间、议题、议程、范围、宣传等的精心筹划，增强会议实效。围绕提案办理开展调研视察、专题研讨、电话约谈、登门走访，促进提办双方加深理解，凝聚共识，推动落实提案建议，帮助解决人民群众关心的难点、热点问题。

　　(五)完善提案评选表彰、绩效考核和评议机制

　　区政协提案委进一步细化了优秀提案评选表彰的原则、标准和程序，增强典型提案的社会影响力。区委、区政府将承办单位对委员提案办理、答复、落实情况纳入党建绩效考评及年度绩效考核指标，加强了对承办单位激励督促。区政协积极探索提案和办理情况公开评议机制，推进提办双方互评，注重量化评价。自觉接受委员、承办单位、社会大众的评议和监督，听取有关方面意见建议。

　　(六)加强提案办理工作宣传、跟踪和信息保障

　　在区政协网站和顺义政协APP设立委员提案专栏，推进委员提案和办理情况公开。与区电视、广播、报纸等媒体合作，加强对委员提案履职的采访报道，并在区“两会”期间进行展板宣传，展现委员风采，增强示范效应。建立提案办理落实工作台账，定期对提案办理落实情况进行通报，组织委员加强对提案办理工作和落实情况的民主监督。加强提案信息库建设，完善提案和办理情况的统计、分析、查询功能，提高提案工作综合服务保障能力。

　　区政协提案办理协商工作不断发展，也还需继续努力。新时代要有新气象更要有新作为，区政协将深入贯彻落实十九大精神，继续完善提案办理协商体制机制，丰富协商内容，拓宽协商形式，加强提案履职服务，提高提案办理质量，为“十三五”规划深入实施献计出力，为我区立足区域功能定位，服务首都“四个中心”建设，加快建成港城融合的国际航空中心核心区、创新引领的区域经济提升发展先行区、城乡协调的首都核心宜居示范区做出新的更大贡献。

　　(作者系顺义区政协研究室干部)