密切联系基层和群众 体现政协优势和特色

　　在政协第十二届全国委员会第四次会议上，俞正声主席作常委会工作报告，专门就更好地发挥人民政协作为爱国统一战线组织的作用发表了重要论述。特别提出，切实发挥政协委员联系群众的桥梁纽带作用，切实增强群众观念和服务意识，以国家大局为重，以民生关切为念，深入界别群众和基层群众之中，多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，自觉做党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者，让广大人民群众感到政协委员就在身边、人民政协离自己很近。作为基层政协组织和委员，只有密切联系基层和群众，协商议政才能成为有源之水、有本之木，协商民主建设才能筑牢根基。丰台区政协组织委员认真学习贯彻中央和市委、区委关于加强政协协商民主建设的一系列重大决策和部署，委员们深刻认识到，发挥人民政协作为统战组织的作用，就必须在履职中处理好融入基层和群众、发挥桥梁纽带作用这一关键环节。为了进一步畅通渠道，区政协在密切联系基层和群众方面，开展了一些实践探索，展现了基层政协的优势与特色。主要有以下几个方面：

　　一、主动“接地气”，畅通民意表达渠道。我们主要搭建了四个平台。一是“政协委员话发展”平台。各专门委员会在专题协商、对口协商和界别协商中，邀请相关党政部门和街道乡镇群众代表，与委员共同开展“委员话城乡建设”、“委员话棚户区改造”、“委员话疏解”、“委员话民生”等系列专题协商会议，服务委员知情明政，围绕区域发展的问题，提出了意见和建议，促进了有关部门工作的提升。二是委员地区活动组平台。以街道、乡镇为基础，将333名委员分为8个地区活动组，定期开展活动。比如针对街道管理体制改革、地区环境治理、社区文化体育设施建设、养老助残项目实施等，开展调研视察和协商交流，使地区活动组成为参政议政的新渠道。三是政企对接服务平台。区政协每年举办“服务企业、助推发展对接会”，政协委员中的企业家和区发改委、住建委等相关政府职能部门领导参加，企业介绍情况、提出需求，政府部门解读政策、听取意见、解决问题，实现了精准服务。四是探索建立基层联络联系平台。在区委和基层党(工)委支持下，帮助委员与其工作或生活所在的街道、乡镇建立联系，委员定期了解地区发展情况、参与协商重大问题、听取意见建议，运用社情民意信息、提案等方式为基层服务。

　　二、重视“走基层”，有效发挥界别作用。发挥委员界别特色和专业优势，深入开展“爱丰台基层行”系列活动。组织界别委员到基层开展健康、法律、政策咨询服务和文化交流活动，各项活动惠及基层群众万余人。2015年以来，医药卫生界别委员开展了“送健康基层行”活动，到丰台河西地区为群众义诊；法律界委员开展了“送法律基层行”活动，到街道(社区)举办系列专题讲座和提供法律咨询服务；文化界别委员开展了“送文化基层行”活动，到乡镇(村)指导基层文化活动开展，节日期间还用笔墨为农民送上祝福；民族宗教界别委员开展了“送爱心基层行”活动，到少数民族幼儿园奉献爱心。此外，部分企业家委员积极向南水北调库区群众捐款、为西藏地区群众提供健康志愿服务、参与扶危济困爱心行动，展现了履职尽责、回馈社会的使命担当。同时，以此为切入点，委员们深入实际摸清基层真实情况，了解民生热点问题，集合众智，提出解决问题的办法，各项活动的开展得到了基层单位和群众的点赞与欢迎。

　　三、积极“促协商”，助力基层社会治理模式创新。为了解决基层民主协商中存在的协商意识不强、协商机制不健全、协商形式不规范等问题，丰台区政协总结基层经验，汇集委员智慧，提出了发挥政协优势，助推基层协商，畅通委员协商议政入口、基层社情民意出口的思路，全面推进基层协商民主广泛多层制度化发展。主要做了四项工作：一是认真研究。2013年开始，我们就将“推进丰台区基层协商民主建设”课题作为年度重点调研课题，开展了广泛深入的调查研究，并向区委区政府提交了加强基层民主协商制度化、规范化建设的常委会建议案。其后，在市政协的高度重视和支持下，“推进基层协商民主建设”课题列为市政协研究课题，研究和探索进一步深入。目前，我区部分街道(乡镇)、社区(村)已建立了专门的协商机制，定期听取群众意愿、了解不同群体诉求，针对矛盾与问题开展相应层面的协商。二是积极引导。我们借鉴外埠地区在基层民主协商工作中的经验，结合丰台区的具体实践，指导四个试点街道及其所属社区健全和完善了议事协商制度、社会监督员制度和社区事务会商会制度，并从协商议题的选定、协商主体的参与、协商程序的完善、协商结果的监督与反馈等方面给予具体帮助，使基层协商更加符合实际情况、体现群众愿望。规范协商机制的建立，帮助街道及所属社区有效解决了老旧小区停车、老旧楼宇改造、物业服务缺失等一系列热点难点问题，促进了地区的和谐稳定，使这四个街道成为全区基层社会治理模式创新的示范点。市政协在理论与实践层面及时给予了指导和帮助。三是设计架构。在调查研究基础上，我们结合地区全面深化改革工作，向区委提出建议，探索建立“三级联动、四层协商”基层社会治理工作机制。具体包括，社区(村)居民协商议事会、街道(乡镇)社会协商议事会和区级民主协商议事会三级联动的协商议事机制，分别就基层群众反映的重要问题，对应范围的协商内容开展民主协商。通过居民代表协商、地区事务协商、区政府职能部门专题协商、区委和区政府在政协重点协商四个层面，形成基层民主协商体系，使我区的民主协商形成一个完整的环状结构。协商议题汇集基层群众反映的民生问题，按照职责范围和权限逐级收集、提交、筛选、协商并反馈，使民主协商工作上下畅通、有的放矢，形成有效的基层社会治理新机制。同时，进一步实施有效的定点监督，区政协向区所有行政审批单位和各街道(乡镇)派驻委员监督小组，及时听取派驻单位工作报告、监督作风建设和依法行政情况、提出改进工作的意见建议。四是全面融入。围绕构建新的社会治理模式，区政协支持和组织区政协委员参与社区(村)居民事务协商，就关系群众切身利益的民生问题，倾听民意、汇聚民智、建言献策；区政协委员地区活动组参与地区事务协商，围绕街道(乡镇)中心工作和群众关注的热点、难点问题，涉及广大群众利益的重大事项，听取意见建议、广泛开展协商、认真帮助解决问题；区政协各专门委员会参与区职能部门组织的专题协商、对口协商，围绕全区中心任务和群众期盼、社会关注的热点、难点问题，深度协商议政；区委、区政府和区政协共同选择基层反映的重要民生问题、重要公共事务决策作为协商议题，开展区级层面民主协商。

　　通过密切联系基层和群众，区政协的统战组织职能得到了更好体现，委员主体作用发挥更加突出，委员界别代表性更加凸显，履职为民成果更加丰富，持续保持了人民政协工作的生机与活力。

(丰台区政协)