专委会选题的几点思考

　　一、选题的底气要足

　　这个底气是什么？实际上是指做一件事情的理由要充足，也就是为什么要选这个题。从实践来看，专委会每年面临两类选题：一是规定动作，一是自选动作。

　　第一，规定动作。规定动作在每年主席所做的常委会工作报告中已经给列出来了。当然，在这之前走的是群众路线，已经征求了各专委会的意见。这个规定动作就确定了各专委会一年的课题排序。对于这类议题，专委会要坚决执行，在执行的过程中要结合以下内容加深理解：一个是中央的决策，一个是市委的部署，一个是市政协党组对全年工作的整体安排。专委会要做的事是什么？是善于在全局当中找到位置做文章。如果党组定了这个议题，就要找到这个议题和本专委会的工作范围结合点在哪？找不到这个结合点，议题就做不好。

　　第二，自选动作。这个方面的底气是民意的基础和现实的基础。首先，得有民意的基础，这两年体会是什么？不要小看了提案分析这件事，把提案一拿到专委会分析，本专委会分管的领域里意见最多的是哪一部分呢？这就是选题的民意基础。今年社法委负责分析的提案中40%都与养老有关系，如果社法委选题脱离委员关心的这一部分，不说养老的话，委员答应吗？其次，得有实践的基础。所谓实践的基础，就是这个问题解决好要有个三结合：委员想说这件事，专委会想做这个题，政府也想解决这个问题。结合起来是最有效的，否则，有些时候专委会有积极性，委员有积极性，可是政府不想做这个事，最后效果也要打折扣。所以，底气要足，就处理得好。要怎么把题选好，得把握这条。

　　近些年，工会界有一个好的做法，他的原理很好，叫“带着心声上两会”。委员选出来的时候，是带着“脐带血”的，所谓“脐带血”，就是作为界别委员，应该了解所属界别的基本情况，应该清楚本界别在方针政策方面的呼声，否则就代表不了这个界别。要使委员了解这个界别在重大问题上的基本反映，应该有一个制度性的安排。每年到年底的时候，工会界对这一年来工人反映的问题有个梳理，给所有委员做一个交代。从这点来看，政协机关服务工作的切入点在哪？就是使委员了解本界别的情况。所以，在决策之前、在提案之前、在上会之前、在做选题之前，把这些摸透了，使这一年的工作能够有针对性。

　　所谓好的事情，就是既符合中央的政策，又符合市委的部署，政府也想干。从实践来看，在这个问题上，一般要有几个主要的委员做骨干，不是专委会要说，是这几个委员要说。做这种选题，如果没有委员主体做支撑，专委会“干蹦”不行。社法委去年有一个选题，有五个委员可以同时代表调研组发言，今儿这个来不了，换另外一个，五个人都可以说，观点都相似。为什么能这样？就是因为这个选题是委员关注的、想说的。底气要足，就是选的准。题目选的准不准，对协商的质量有很大的影响。

　　二、选题的韧劲要强

　　第一，作为专委会，在有些问题上必须若干年盯住一件事。从社法委来讲，有一种说法叫“连续剧”，意味着某一个问题唱了若干年，今年选这个角度，明年选那个角度，就是这么大的事，反复地说，比如养老问题，因为养老问题社会关注大，关注多。养老问题是不断发展的，政府部门办完一件事，还有另外一件事，一开始是床位问题，接着是养老机构医疗问题，再接着就是一刻钟服务圈的养老供给，也就是公共服务供给体系问题。所以，在养老的问题上，永远有事情做，永远有话说，在这些问题上就必须年年盯住。

　　第二，有些选题得锲而不舍，不达目的不罢休。比如，新农合和城镇居民医保整合问题，社法委做了三年了，在整合之前，社法委每年都得说这个事，得有点儿提案。事情随着社会的发展还在不断地延伸，所以政协的工作也在随着事情的发展不断推进。有时候和有些部门的认识不一致，不一致、不理解没关系，碰到钉子下一年继续做。

　　三、选题要以小见大

　　选题的时候，选择的这个点跟全局有普遍的联系，这个点是牵动全局的。法治建设民主监督组这两年在监督本市法治建设的过程中，经过认真研究，感觉应该关注司法体制改革，而司法体制改革涉及到一系列的问题，整个体系的变革有很多事情。监督从哪入手呢？最后选择了一个委员和群众比较关注的司法机关法律文书公开。关于这件事请，第一，中央做了部署；第二，最高法院、最高检发了文件，有具体的要求；第三，市高级法院、市检察院党组抓这项工作有一年了；第四，从这个结果看什么呢？有没有人干活、干活的质量、卡在什么问题上、公开以后带来的体制不完善的问题等。抓住这么一个题，得到了政协领导的大力支持，吉主席在与市高级法院、市检察院负责人的座谈会上，还专门讲了政协为什么要做这件事情。这件事情的客观结果是什么？社法委把调研报告转化成今年的专委会提案，这种做法社法委已经坚持好多年了，不但和你开协商会，“当面锣、对门鼓”说清楚，还正式提交提案，这样有关部门就得认认真真地办，遵循提案办理协商程序，从而使调研、协商的效果最大化。

　　四、选题要避虚就实

　　何谓避虚就实？就是找准解决某个问题的要害在什么地方。政协有没有法定职责？衡量政协工作质量的标准是什么？政协干的“好活”是什么？从实践来看，为决策机关采纳了意见就是“好活”，通过协商促进了某项工作，或者使整个决策过程更加科学，或者使决策部门少走弯路。比如，立法协商的实质是什么？就是多提意见帮助有关部门“堵窟窿”，立一个好法。

　　在选题过程中做到避实就虚，就应当冲着实际问题的解决，抓住这一点去提可行性的意见。不和有关决策部门说重要性，就说这项工作在实际操作中遇到什么问题，应该怎么办？比如人口调控问题，从在北京怎么实施、实施中会遇到什么问题的角度去研究，有关部门就会感觉到，政协委员不是指责谁，而是大家共同来想办法，站在一个立场上、一个角度上来解决这个问题，推动这项工作。工作中尽可能要做到这一点。政协干实事的标准是什么？怎么说政协干实事了？干的是什么实事？怎么体现政协干的是实事呢？值得从选题这个角度去深入研究一下。（作者系市政协常委、社会法制委员会主任:吴玉华）