搭建“三城一区”科技创新融资平台

　　“三城一区”是北京建设全国科技创新中心主平台，如何促进“三城一区”科技创新和金融创新的紧密结合，充分发挥科技金融在提升科技创新能力方面强有力的支撑作用，尤为重要。

　　金融服务现状

　　中关村示范区围绕上市培育和辅导、天使投资孵化、投贷联动等科技金融服务体系基本构建完成，以基金系及天使投资为引领的股权投资，对科技企业的孵化及融资支持越显突出。积极实施中关村代办股份报价转让、投贷联动、外汇管理改革、民营银行、天使创投税收等一批创新试点政策；信用激励、风险补偿、投保贷联动、银政企合作等科技与金融对接机制进一步健全，促进技术和资本的高效对接；“天使投资+合伙制+众筹”等创新模式不断涌现，第三方支付、网络借贷、众筹融资、征信、消费金融、区块链、分布式账本等互联网金融与金融科技创新业态大量汇聚，在支持助推科技创新发展方面发挥了重要作用。

　　怀柔科学城通过重大科研项目融资、土地一级开发融资、银行贷款、发行债券、设立建设发展基金等融资模式，投资运作建设周期长、项目收益稳定持续的基础设施及不动产的整体建设项目。

　　未来科学城发展集团下设的产业发展公司以资金支持、平台搭建、合作入股等方式，支持央企科研项目及创新创业项目落地并就地、就近产业化。未来科学城集团还成功发行了京津冀地区首单私募双创债券、首单直接股权投资的双创债券，发行金额为2亿元，期限3年。

　　北京经济技术开发区的产业投融资平台主要依托亦庄国投开展，已初步建立起以股权投资、风险投资、融资担保和上市培育四类业务为核心的区域投融资体系，促进高端产业集聚发展。在破解民营企业融资难问题上，亦庄国投定制针对性融资服务，旗下的亦庄担保创新推出了亦创保、亦科保、见贷即保等融资服务产品，亦庄租赁则提供直租、回租、供应链融资等融资服务产品，为区内平安爱普德、云创天地、博诺康源、星和众工等创新型民营企业提供针对性的融资服务。

　　匹配机制有待优化

　　“三城一区”建设发展中科技金融服务做了许多探索，并形成了较为符合自身特点的科技金融服务模式，但也还存在一些需要解决的问题。

　　科技金融资金来源普遍较为单一。“三城一区”风险投资和创业投资的数量和规模还远不能满足科技中小企业发展的需要。除此之外，科技金融投资主体中证券、公募基金、资管计划、债券工具等其他形式的融资产品占比很少，相比在整个资金市场中，支持科技企业的科技金融资金来源较为单一。目前，为中小科技企业提供融资的渠道仍主要是通过担保、小贷机构等融资成本较高的方式。从融资主体机构范围和所能提供的资金量上讲，占主体的传统金融机构还未成为科技金融融资的主要渠道。此外，政府资金撬动社会资本投资支持科创企业的力度不够。

　　与科技企业特点相匹配的金融服务机制有待优化。在科技信贷方面，目前企业的信用评级体系未能充分考虑科技特征，并与融资担保业务结合不够紧密，加之知识产权融资的评估难、处置难、周期长、专业机构欠缺等局面仍然存在，导致信用贷款、知识产权质押贷款等符合科技企业特点的信贷产品占比偏低。在上市融资方面，境内上市审核标准偏重于企业收入、利润等财务指标，不符合新经济企业早期研发投入高、盈利周期长、不确定性大等特点，不利于新经济企业上市融资。

　　“三城一区”之间的科技金融服务尚存在一定差距。“三城一区”基本上都结合自身特点开展了大量的金融服务探索和创新工作。总体看，中关村科学城无论是科技金融服务资源的集聚，还是科技金融服务模式、机制的创新，或是金融服务体系的完备性等方面，都走在了其他两城和一区的前面。其他区域需要学习借鉴中关村科学城的发展经验，并进一步结合自身特点，加快搭建完善科技金融服务生态体系，更好地服务科技创新发展。

　　对策和建议

　　支持科技金融专营机构服务中小微科技企业。可通过政策支持进一步强化信贷专营机构专营中小微企业的功能，撬动占据资金市场主要资金的传统金融机构的资金支持。加大给予信贷专营机构风险补贴，给予专营机构从设立到运营的成本补贴，也可通过加大对信贷专营机构的担保补偿力度进一步激励专营机构向中小微企业倾斜。完善科技企业信贷政策导向效果评估制度，督促银行等传统金融机构提高对科技企业的信贷支持力度，对金融机构科技金融业务进行单独评价，作为政府部门补贴、补偿等优惠和奖励政策的参考依据。

　　建立风险补偿专项基金。基于科创企业普遍具有轻资产、无抵押、发展快、风险大的特点，应充分发挥财政资金的杠杆和引导作用，设立科技企业贷款风险补偿基金，对银行、担保、小额贷款公司等机构的科技信贷相关业务给予一定的贷款风险补偿，并提高信用类贷款及专利权、商标权、著作权等知识产权质押贷款风险补偿资金比例，以风险补偿的方式来激励金融机构及准金融机构对中小微科技企业的融资支持力度。

　　搭建科技金融服务平台。建议在“三城一区”中，针对各自特点，搭建完善促进科技成果转化和高精尖产业发展的金融服务生态，以政府财政资金为引导，构建包括银行、创投、担保、保险、科技小贷公司在内的金融服务平台，为不同生命周期的企业提供金融服务支持。有效整合科技计划、科技项目、科技成果、科技企业等各类科技要素，以及政府财政资金、风险投资、银行信贷、科技保险、担保等各类资本要素，通过搭建科技金融服务平台，创新金融产品和工具，为高技术企业不同发展阶段的融资需求，提供集成化、一站式、实用性与有效性的融资服务。

　　加强科技金融产品创新。围绕怀柔科学城科研基础设施建设，加快探索通过金融服务促进科研设施共建共享的模式，通过资金嫁接建立科研成果转化的市场化机制。加大对知识产权类融资产品创新，针对中小微科技企业轻资产、基本没有抵押物等特点，试点开展知识产权证券化，促进知识产权的合理有效流通，把企业知识产权作为信用评价的重要标准，将知识产权导向的信用评价和融资担保业务有机结合，探索设立服务科技型中小微企业的政策性融资担保基金。鼓励保险公司设立科技保险专营机构，针对科技型企业特点和需求开发科技保险险种，加快发展专利保险、科技创新保险、重大技术装备首台(套)保险、外籍人才保险等，探索建立科技再保险制度。

作者系北京市政协委员，北京怀柔科学城建设发展有限公司党支部书记、董事长

责任编辑 郭隆