为民营企业纾难解困

　　新冠肺炎疫情扩散，全球经济和就业备受冲击，经济运行的出口、投资和消费三大发动机均严重失速。就北京市而言，鉴于民企已经发展成社会经济的重要支撑力量，更是解决了80%的城镇就业，故而期待各级政府全方位振兴民企，应对疫情挑战，增强投资消费信心，迅速恢复生产扩大就业，实现经济恢复、就业稳定、社会和谐的目标。

　　全方位“减压”

　　民营企业是中国经济发展的重要活力来源，也是创新的主体。保居民就业就要保企业、保市场主体。据此，提出改善民营企业营商环境，支持民企健康发展的几点建议。

　　一是建议政府采购项目向民营上市公司倾斜，帮助企业拓展市场，实现自我造血。目前，国家大力部署以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施，“新基建”的市场投资规模在25万亿左右。民营企业因其天然的竞争属性、高效的投资管理能力及经营效率而不断引领新科技浪潮的兴起，对科技的发展起着重要的引领作用。因此，建议各地政府为民营企业参与“新基建”相关项目提供渠道和条件，促使民营企业在“新基建”项目中的参与比例不低于50%。建议政府投资，把新基建的大部分由民企负责投资回收并保障其投资效益(国企投资回报远低于民企)，同时建议国企尽量逐步退出充分竞争行业(不与民企争利)。

　　二是建议加大减税降费力度，降低企业负担。企业需缴纳员工社保和公积金费用(约为员工上年度平均工资的40%)、企业所得税(一般税率为25%)、增值税(一般税率为6%至13%不等)这些大头支出，另外还有消费税、印花税、城建税及其他附加税等，各项繁杂的税费让企业备感压力。建议“抗疫”期间，中小企业所得税降为20%，制造业增值税降为10%，降低个人所得税起征点为7000元(上调2000元)，最高税率不超过35%，激活民营企业活力，并增加个人消费信心，进而增加就业。

　　三是建议解决民营企业融资难、融资贵问题。从政策上规定民企的贷款与大型国企享受同等贷款利率(即基础利率不得上浮)。对疫情发生前的贷款超基准利率的部分，在确保不裁员的民企，由国家特别国债予以补贴。建立并完善民营企业贷款容错机制。对各支分行，在对民营企业贷款的坏账比例低于一定指标(如坏账率不超过4%)的情况下，对信贷员进行免责。同时，针对处于合理坏账率区间范围内的民企贷款坏账，建议由财政承担一半民企贷款坏账。区分民营企业与国有企业的评级指标，建立适用于民营企业特性的评级指标。对于民营企业信用评级指标的建立，建议证监会等机构出台指导意见，改变现有的以资产、市场规模、净利润规模等为导向的信用评级方式，增加评价企业未来发展前景的相关指标，以帮助民营企业获得较高的信用评级。

　　四是建议提高出口退税税率，缩短退税时间。在中美贸易战和疫情的影响下，出口净额呈大幅下降趋势。建议加大企业出口退税力度(如全额退税，让出口企业不再承担各种税负)、降低报关费等政策，增加企业出口产品的竞争力，进而增加出口，稳定外贸。简化出口退税流程，缩短出口退税时间。随着科技的进步，建议利用大数据、人工智能等手段减少退税流程、缩短退税时间，以减少出口退税过程中对企业资金的占用。加大出口信用保险和出口信贷支持政策。随着境外疫情扩散，很多外贸企业面临订单被取消、拒收拒付等情况，企业经营风险进一步上升。因此建议增加企业出口信用保险的覆盖范围、增加出口信贷支持，帮助企业加强出口风险管理，减少企业损失。

　　关键行业支持政策

　　疫情大范围全球扩散和蔓延，已经导致当前众多行业减产、停产、停工，学校停学，旅游、餐饮、娱乐基本停摆等。同时，疫情具有的不确定性往往会带来恐慌，导致包括全球资本市场的巨幅波动和股灾并出现市场流动性问题，从而又会进一步传递到实体经济，包括对全球经济产业链的冲击，影响到就业、收入和消费。

　　在服务业方面，建议放宽服务业各项管制、激活大众消费欲望。放宽服务业各种审批和政策限制(如放松娱乐节目、娱乐影视、娱乐场所的审批和限制)，鼓励和激活夜间经济和消费，政府应分别研究制定一系列政策，全方位扶持餐饮、旅游、物流、零售及文化产业的发展，这也是稳就业的关键。

　　各地政府向市民发放消费券，刺激当地消费的回升，从而拉动生产，扩大就业。一方面消费券可以设定用途，对特定行业形成拉动；另一方面，可以设定使用范围，特别是发放给受影响较大的中低收入群体，弥补因疫情影响导致的收入下滑，保障其基本生活。

　　对失业或者最困难的群体(无家可归者、返贫者等)发放食品券(如粮券、面券、食用油券等)，保证最困难人群的基本生活保障，解决最困难人群的基本温饱问题，进而维护社会稳定。

　　在房地产行业方面，建议出台促进房地产市场平稳健康发展的相关政策。国家相关政府部门明确房产永久使用权(或明确70年产权无条件再延70年)。取消房屋限购，保证房地产市场价格的稳定，以提振百姓购房信心，严防房地产业明显下滑，带动关联产业的发展，确保地方政府收入和相关产业人员就业问题。银行应允许如因疫情失业待岗无法按时支付房贷者，延期支付房贷。特别关注和救助今年房地产企业因资金周转不灵而批量倒闭，以防产生多米诺骨牌效应，而影响银行资产及金融安全。

　　在汽车行业方面，建议解除一线城市外的汽车限购及限行，降低汽车购置税,积极稳定汽车消费。迅速解除一线城市外的汽车限购及限行，增加汽车号牌配额。降低一半或者短期内免除汽车购置税，以严防汽车及其相关产业链的大幅下滑，以稳定关联带动性很强的汽车行业的就业形势。

作者系北京市政协委员、利亚德光电股份有限公司总经理、北京市工商联副主席(兼)

责任编辑 郭隆