扩大开放 优化环境 努力打造服务业新亮点

　　持续推进服务业扩大开放、不断优化营商环境是落实首都城市战略定位的重要抓手，是实现首都经济高质量发展的必然要求。着眼在新的起点上持续推进服务业扩大开放和营商环境改革优化，根据《北京市政协2020年协商工作计划》和《政协北京市第十三届委员会常务委员会2020年工作要点》，北京市政协将“加大服务业开放力度，促进营商环境持续优化”列为年度重点协商议题。

　　6月9日，市政协就“进一步加大服务业开放力度，促进营商环境持续优化”主题举行议政性主席会。市政协经济委员会牵头组成的联合调研组呼吁从国际教育、医疗、养老等重点领域扩大服务业开放政策。

　　政协的“连续剧”

　　“服务业开放”+“优化营商环境”，这个组合关键词是北京市政协近年来名副其实的协商议政“高频词”，也是大家追了好几季的“连续剧”。

　　2015年，国务院批复北京市服务业扩大开放综合试点总体方案，北京成为全国首个，也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。

　　2017年国务院批复深化试点方案，两年后的2019年1月，国务院批复全面推进试点方案，同意北京市开展新一轮试点，服务业扩大开放成为全市重点工作予以推进。

　　试点方案批复以来，市政协始终把推进服务业扩大开放和优化营商环境作为重点协商议题，持续加以关注，广泛开展调研，深入协商议政，一年推进一步，一年比一年深入，一年比一年聚焦，协商成果得到市委、市政府高度肯定。

　　今年，在新冠肺炎疫情防控的背景下，促进营商环境持续优化，成为加大服务业开放力度，助推首都经济健康平稳发展的当务之急。2020年3月至5月，由市政协经济委牵头的联合调研组，围绕“进一步加大服务业开放力度，促进营商环境持续优化”开展专题调研和协商议政。在以往调研成果基础上，市政协把调研的重点放在了推动现有政策落地的最后一公里上，力求和市委、市政府中心工作同频共振，助力市委、市政府中心工作形成闭环，为首都经济发展汇入政协力量。

　　分组调研 提质增效

　　正值抗击新冠肺炎疫情的特殊时期，这一次的调研协商注定面临考验。

　　3月15日开始，由市政协经济委牵头，科技委、教文卫体委参与，并邀请市政研会、民盟市委、民建市委、农工党市委、致公党市委、九三学社市委、台盟市委、市工商联、大兴区政协等单位组成联合调研组，开始了两个月的深入调研。

　　针对特殊情况，联合调研组迎难而上，创新调研组织形式，实现了调研的提质增效。“我们按照区域就近和专业对口原则，从区域、行业、企业三个维度，将参加调研的委员和党派成员划分为10个调研小组分头开展调研。”市政协经济委员会主任柯文进介绍道。

　　在邀请市发展改革委和市商务局作总体情况通报，充分了解情况基础上，10个调研小组克服疫情重重影响，因地制宜地采取实地调研、企业云调研、书面调研、上门约访、座谈研讨等多种形式掌握一手情况，共约访政府部门及行业协会13家，召开座谈会16场，赴34家金融、文化、旅游、科技和制造企业实地调研，向18个单位发函书面征询有关情况，通过企业云调研形式梳理736家世界500强、上市公司、独角兽企业和中小微企业情况及问题，进一步扩大了与社会各界互动交流面，参与调研的委员及党派成员达480余人次，形成了10份小组调研报告，充分体现了分组调研的力量和优势。

　　“此次联合调研还有一个特点是，首次邀请专司民营经济研究的智库机构开展调研。”柯文进所说的智库机构指的是北京政和民营经济发展研究中心，在深度参与专题调研过程中，研究中心设计了一套专门针对民营企业的调查问卷，内容主要包括对全市优化营商环境有关政策落实情况的满意度以及相关诉求，依托市工商联渠道面向各种类型的民营企业开展问卷调查，共收回有效问卷3800余份，涉及18个以上的行业领域，覆盖北京16个区及北京经济技术开发区。通过对问卷结果的分析对比，形成对相关政策执行落实情况更加客观真实的数据报告，进一步聚焦了突出问题和企业需求，为研究形成有针对性的对策建议提供了强有力的数据支撑。

　　经过分析研判，综合10个调研小组发现的问题，联合调研组最后共反映存在问题53个，其中40个以上的问题都是操作层面的具体问题，这些问题是各个企业和机构在实际运行中遇到的政策落地堵点、痛点问题，是制约发展的关键、要害问题，也是可以通过完善政策、加强协同、细化措施能够解决的问题。在充分协商议政的基础上，《关于“进一步加大服务业开放力度，促进营商环境持续优化”调研情况及有关意见建议》递交此次议政性主席会，供现场协商参考。

　　双向发力贯穿协商始终

　　认真学习政策、深入解读政策与促进政策落地，这是协商议政中双向发力的两个关键着眼点。

　　“北京服务业原来对外开放考虑的多一点，目前形势下，按照总书记提出的，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的要求，我们在北京服务业的开放问题上要对内对外统筹考虑。”无论对内还是对外，面对全球疫情下世界经济下行的影响，更加应该推进更高水平的服务业扩大开放和营商环境优化，这是协商现场的共识。

　　尽管遭遇暂时的困难，但大家颇有信心的是，虽然当前在疫情影响下经济全球化遭遇逆流，但从长远看，经济全球化趋势不会改变，北京作为我国的科技创新中心和国际交往中心，在这样的情况下更要保持战略定力，用改革的办法应对各种风险挑战，进一步加大服务业开放力度、促进营商环境持续优化，就能稳步推动首都经济加快恢复和高质量发展。

　　事实上，市委、市政府一直将优化营商环境作为应对经济下行压力、促进高质量发展的重要抓手。政策实实在在，调研中为什么总有企业觉得在获得感上有落差？问题还是在政策的最后一公里。

　　“要加强引导地方政府有关部门对政策条例的理解，并针对落地执行情况开展专项督导。”北京市政协委员、北京亦庄投资控股有限公司党委书记、董事长白文建议，推出系统性政策包，辩证地做加减法，推进中小企业融资模式创新，满足多元融资需求。

　　调研组还建议，从国际教育、医疗、养老等重点领域扩大服务业开放政策。在国际教育服务方面，完善留学生和国际学校学生的质量标准和管理标准，进一步增加国际教育优质资源供给，在海淀区、朝阳区等重点区域统筹布局一批国际学校，打造首都高质量国际教育的品牌学校。在医疗服务方面，允许外商投资医疗机构开设分支机构，允许社会办国际医疗机构承担部分公共卫生服务的职能，逐步将基本医疗保险和商业医疗保险纳入国际化（高端）医疗服务机构的医保报销体系，外籍患者可在国际医疗机构享受商业医保报销，国内患者可在国际医疗机构享受基本医保报销。在养老服务方面应打通外商投资渠道，加大养老用地供应力度，推进社区存量物业改建养老设施，从市级层面明确审批部门、操作细则，明确审批标准，激活部分存量物业用于扶持养老产业。