全面提升我国制造业应对经济波动的能力

　　新冠肺炎疫情在一定程度上将重塑全球产业链供应链，在疫情防控常态化的背景下如能应对得当，我国制造业将实现加入国际分工体系后的二次突围，全面提升制造业在多层次经济波动中的应对能力，提升我国制造业产业链韧性，真正实现制造业的高质量发展。

　　建议一是从“产能过剩”向“弹性产能”的转变。我国制造业当前面临的一个主要问题是传统制造业存在产能过剩，而高新制造业产能相对不足的结构性问题。疫情暴发后，部分制造业企业实现了向口罩、防护服等防疫物资的转产，充分利用产能保证了国内医用产品的有效供给，并在国内疫情得到控制后成功转向出口。通过保持相对合理的产能总量的同时，加快产能升级和创新，能够增加我国经济面对外生冲击的灵活性，促进我国制造业实现高质量发展。

　　二是从“中国制造”向“中国智造”的转变。此次疫情导致短期劳动力不足而生产受阻。需要进一步加大对于工业信息化及数字化基础设施的投资，提高“智能制造”在工业生产中的比例以保持发生危机时的有效供给。聚焦发力以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的“新基建”。

　　三是从“世界工厂”向“中国工艺”的转变。我国制造业的“世界工厂”标签由来已久，中国生产的大量商品一直以来被看作物美价廉的代表。然而，在工业制造的若干关键领域，如半导体材料和装备制造，我国离实现自主化生产仍存在较大差距。要切实解决制约产业发展的“卡脖子”难题，一方面需要在工业生产的核心技术上加大投入力度和政策支持力度，另一方面则需要进一步扩大开放、加强技术领域的国际合作。建议把5G、半导体、生物医药、高端装备制造等重点行业和重点领域列入“十四五规划”予以战略支持，保持中长期产业链供应链稳定。

　　四是保障重点外贸企业正常生产和运营。支持企业采取措施降低大宗商品敞口、外汇敞口带来的风险。如合理利用金融工具对冲价格波动、把握谈判时机签订较为有利的长期合约等。加大出口信用保险和贸易融资支持力度，畅通出口企业资金链，免除出口企业后顾之忧。鼓励出口企业探索使用人民币结算，降低汇率波动风险。

　　五是积极扩大国内需求应对逆全球化形势。营造更加便利的消费环境，鼓励汽车和其他大宗耐用消费品消费，引导居民逐步恢复正常消费活动，保障民生所需行业和吸纳大量就业的行业正常运行。加快建设线上营销渠道，改善线下渠道运行效率，推动线上线下消费融合发展。同时，鼓励制造企业从单纯的制造商向综合生产服务商转变，扩大增值服务供给，提升附加价值，进一步发掘国内市场潜力，稳定市场份额。

　　六是加强国内和国外制造业协同建设。支持国内企业开展进口贸易，通过举办进博会、扩大自贸区试点、推动RCEP（区域全面经济伙伴关系）落地等措施，向世界开放中国市场，助力贸易伙伴经济复苏，推动全球经济增长。构建支持外商投资企业发展的良好营商环境，推进要素市场化配置改革，鼓励国际经济、技术、产能合作，鼓励外商企业搭上中国经济疫后复苏的顺风车，深化全球产业合作。

作者系全国政协委员、中国税务学会副会长、北京新联会监事长、中国与全球化智库特邀高级研究员

责任编辑 张涛