国家治理体系和治理能力现代化的一次大考

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期。在这样一个重大的历史关头，新年伊始，我们就遭遇了一场突如其来并席卷全国的新冠肺炎疫情。这是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。这对我们党和国家来说，既是一次危机，也是一次大考，考验的是我们应对危机的能力和在复杂困难条件下的国家治理能力。去年10月召开的中共十九届四中全会，就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署。没想到仅仅过去3个月时间，我们就迎来了

　　中国特色社会主义国家制度

　　和国家治理体系的优越性

　　国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面。

　　新中国成立七十年以来，中国共产党团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。与此同时，经过不断深刻总结国内外正反两方面经验，不断改革创新，建立和完善了社会主义制度，构造和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外交等各方面制度，形成了中国特色社会主义国家制度和治理能力优势。

　　党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》总结指出了我国国家制度和治理体系体现的十三个显著优势。在这次抗击新冠肺炎的斗争中，我国国家制度和治理能力的优势展现得更加鲜活、更加生动、更加直击人心。

　　党的集中统一领导得到检验和巩固。疫情发生后，党中央高度重视，迅速作出部署，全面加强对疫情防控的集中统一领导，要求各级党委和政府及有关部门把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。各地区各部门牢固确立大局意识和全局观念，坚持全国一盘棋，坚决服从中央应对疫情工作领导小组及国务院联防联控机制的指挥，全国各级地方政府纷纷成立疫情防控指挥部，各地各级政府机关、国有企事业等单位纷纷成立疫情防控领导小组。党中央的重大决策部署一杆子插到基层、落到一线，使党的强大政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为疫情防控工作优势。做到了哪里有疫情，哪里就有党员，就有党组织坚强有力的领导，充分展现了大党担当精神，全国形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面。充分体现了坚持党的统一领导，保持政治稳定，确保沿着社会主义方向前进的显著优势。

　　人民群众的力量无比强大。在这场严峻斗争中，广大医务工作者义无反顾、顽强奋战，展现了救死扶伤、医者仁心的崇高精神；广大人民群众众志成城、守望相助，特别是武汉人民和湖北人民识大体顾大局，自觉配合疫情防控工作，展现了坚韧不拔的顽强斗志；广大公安民警、疾控工作人员、社区工作人员等坚守岗位、日夜操劳，人民群众的磅礴力量在党的坚强领导下被激发和唤起，全国人民克服恐慌，科学防护，勇敢担起阻击疫情的责任，争做防疫一线的“最美逆行者”。面对疫情，全国人民心手相牵，充分彰显出同舟共济、共克时艰，人民群众基础显著的强大力量。

　　各类资源的生产调配有力高效。对于疫情防控来说，不仅仅是医药卫生问题，因为它波及范围广、不确定性多、社会风险大，更需要顶层部署、协调联动，各项工作都要提供支持，才能打赢这场疫情防控的总体战。疫情发生以来，无论医护人员、医疗设备，还是防护物资、生活物品，湖北需要什么，全国各地就支援什么。党中央组织29个省区市和新疆生产建设兵团、军队等调派330多支医疗队，41600多名医护人员驰援，迅速开设火神山、雷神山等集中收治医院和方舱医院，千方百计增加床位供给，并组织19个省份对口支援。湖北之外，支持医用防护服、口罩等疫情防控急需医疗物资的生产企业迅速复工达产、多种方式扩大产能和增加产量，对重要物资实行国家统一调度，建立交通运输“绿色通道”，多措并举保障重点地区医用物资和生活物资供应。同时，抓好农副产品生产、流通、供应组织工作，做好煤电油气等供应，保障了全国生活必需品市场总体稳定。这种生产调配资源的能力，全世界没有第二个国家能够做到，是中国特色社会主义国家集中力量办大事的显著优势。

　　科技成为抗击疫情的硬核力量。如5G远程医疗技术在此次抗击疫情中频频亮相，缓解医疗资源紧张态势； AI测温系统部署运用在机场、火车站等人流密集场所，协助各地政府部门应对返程复工人流高峰；时空大数据技术的应用对政府科学决策部署、优化资源配置，对民众了解疫情进展、规划出门路线有“亮眼”效果；人口流动和疫情数据上线“发热地图”应用，民众可及时了解所在区域的疫情分布情况；电信运营数据提供近一个月内途经省市信息，帮助民众排查自身疫情接触风险； 5G网络运行的智能无人车，在武汉当地街道消毒喷洒、物资配送、流动配药方面发挥了作用；新冠肺炎临床AI诊断技术，可以在20秒内对新冠肺炎疑似案例CT影像做出判读……这样的高科技运用在疫情防控当中比比皆是，从另一个侧面反映了我国不断解放发展社会先进生产力取得的显著优势。

　　人民军队为人民。新冠肺炎疫情发生后，人民军队坚决贯彻党中央决策部署，紧急抽组精兵强将奔赴疫情防控第一线。做到闻令而动、勇挑重担、敢打硬仗，当好疫情防控的先锋队突击队，勇当人民生命安全和身体健康的捍卫者守护者。军队医护人员和各级指战员在这场没有硝烟的战斗中不负重托、不辱使命，敢于斗争、敢于胜利，为疫情防控工作付出了巨大努力、作出了重大贡献。诠释了人民军队绝对忠于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势。

　　抗击新冠肺炎的实践再次证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、根植中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。

　　健全国家公共卫生应急管理体系

　　抗击新冠肺炎，对我国治理体系和治理能力是一次突击大考，既考出了紧急状态下我国过硬的动员能力、执行能力，令世界刮目相看，也考出了我国现行的应急管理体系、公共环境治理、重点卫生防疫物资储备等方面的短板和不足，值得进一步反省和思考。如何构建中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的国家应急管理体系，完善担当作为激励机制，使疫情处置不失最佳时机；如何管制“野味产业”，最大限度消除公共安全卫生风险源；如何优化国家关键物资生产能力布局和国家储备，做到关键时刻拿得出来、调得快、用得上；如何做好信息多元社会的舆论工作，及时回应公众关切、透明发布相关信息，让真相跑赢谣言。诸如以上问题甚至教训，让我们深刻地感到，不久前党的十九届四中全会重点研究和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大问题并作出决定，体现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，对巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安，具有重大而深远的意义。经历过这次新冠肺炎疫情防控实践，我们更加深刻体会到，围绕补短板、堵漏洞、强弱项的国家治理体系和治理能力现代化建设刻不容缓。

　　针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，我们必须有的放矢，有针对性地加以改进，这样才能真正推进国家治理体系和治理能力的现代化。

　　建立健全国家自然风险应急管理体系，提高处理急难险重自然灾害能力。在我国，自然界带来的风险一直没有得到应有的高度重视，为此付出了昂贵的代价。如改革开放以来，我们不惜以牺牲破坏自然环境为代价换得经济发展的高速度，造成了自然环境极度恶化。在今天讲防控化解各类风险的时候，国家更多的精力、物力、人力投入到金融风险等领域，自然界带来的风险防控体系建设成为弱项，新冠肺炎疫情蔓延所造成的危害给了我们一次沉痛的教训。习近平总书记指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。同时指出，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。这些风险挑战，有的来自国内、有的来自国际、有的来自经济社会领域、有的来自自然界。我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。为此，我们应围绕自然资源保护、野生动物保护、疾病防疫、气象、地理以及生化安全等领域，全面防范来自自然界的风险，加大专项科研投入，优化布局相关物资生产能力和物资储备，建立起自然风险应急管理体系，深化行政体制改革，强化“四方责任”，形成强有力的国家自然界风险防控机制和防控能力。

　　彻底改革医疗体制，着力提升疾病预防控制水平。新冠肺炎疫情也暴露了我国医疗卫生体制存在的严重问题，特别是疾病预防控制工作力量和作用不足，究其原因与医疗体制改革不无关系。疾病防控领域改革发展没有与医疗领域改革发展并重。为此，习近平总书记多次指出要改革完善疾病预防控制体系，让预防为主的卫生与健康方针全面落实到医疗体系中。在今后的医疗体制改革中，应加大疾病预防控制领域改革力度，做到与医疗领域改革同步，优化对疾病预防控制医疗资源投入，提升疾病预防控制机构对疾病预防控制工作的牵头作用，强化防治结合、联防联控、群防群治工作机制，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，全面提升国家疾病预防控制能力。

　　进一步强化全社会的依法防控意识。抗击新冠肺炎疫情，作为国家治理体系和治理能力的一次大考，能否全面做到依法防控是关键命题之一。总体看来，没有法治的力量，乱食野生动物的陋习就不可能根本根除；没有法治的力量，假冒伪劣医用防护用品就无法彻底控制；没有法制的约束，防疫措施就会朝令夕改；没有法制约束，就会任性防控，出现一封了之、一砸了之现象；没有法制意识，个别社会群众也会出现不理解、不配合、耍横行为。因此，我们要全面学习贯彻习近平总书记关于《全面提高依法防控依法治理能力 健全国家公共卫生应急管理体系》讲话精神，在法治轨道上统筹推进各项防控工作。要加强疫情防控法治宣传，开展多层次、多形式疫情防控普法教育，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，大力整治根除各种疾病病源，引导广大人民群众增强法治观念，推动全社会不断增强依法防控意识，做到严控不失控，硬核不硬来。防疫越吃紧，越依法防控，越让社会群众切实感到法治的力量、法治的威严，激发齐心协力抗击疫情以及全社会防控工作的前行动能。

　　新冠肺炎疫情既是一次危机，也是一次全面加快、加强我国治理体系和治理能力现代化建设的契机。我们应该在警醒中全面审视、深刻思考，积极作为，坚持和完善好中国特色社会主义制度，全力实现我国治理体系和治理能力现代化。

作者系北京市政协委员，北京首都旅游集团有限责任公司党委常委、副董事长

责任编辑 徐飞