创新调研方法 提高调研质量

　　调研是政协协商议政的重要基础。提高调研质量，既是提升政协履职水平的应有之义，也是其中的重要环节。

　　在深入谋划上下功夫

　　深入谋划，重点是要做好破题的文章，也就是对调研的主题本身有一个准确理解和把握，从而找准调研工作的方向，把握住调研的着力重点。在这次街道工作专题调研的准备阶段，我们首先在破题上下了一番功夫。比如强化街道在城市治理中的基础地位，就应当进一步把街道工作做实，街道工作做不实，基础地位的作用就无法发挥，但是如何做实街道，却有不同的看法。调研组有的同志认为，应当把街道作为一级政府来定位，不能再仅看作一个派出机关，只有这样，街道的基础地位才能得到真正强化；有的认为，街道作为区委、区政府派出机关的性质是法定的，从实践看也是可行的，街道基础地位发挥不充分主要是在落实基本定位上出现了偏差。在反复学习讨论的基础上，我们统一了认识，就是在坚持街道派出机关性质不变的前提下，研究如何强化街道作用发挥的问题。调研结果表明，这个认识问题的统一，意义非同小可，它确保了调研工作的正确方向，使得专题调研提出的意见建议在大的逻辑上不出现偏差。

　　在改进调研方法上下功夫

　　提高专题调研质量，既要找准调研方向，把握住调研的重点；又要坚持正确的调研方法，确保调研工作的深入。调研方法改进要着眼于实现调研的目标，尊重调研工作规律，改进调研工作作风，创新调研工作方式，顺应新形势下开展调研工作的新要求。

　　这次专题调研工作中，我们在工作方式方法上做到了三个结合。一是坚持调查研究与知情明政相结合。我们针对部分调研组成员对街道工作比较陌生的实际，除按照传统做法组织好情况通报会外，在调研之前，还要求调研组成员走访各自居住地的居委会，直观了解街道工作基本情况。二是坚持集中调研和分散调研相结合。在市政协成立了中心调研组，组织好面上的调研；在城六区政协成立分调研组，分调研组可以就强化街道工作开展整体研究，也可以抓住制约街道基础地位作用发挥的因素，各自开展重点研究。市、区两级政协调研联动，既统一步调又各有侧重、相互补充。三是集中座谈与个别访谈相结合。在开展集中座谈研讨的基础上，我们对东城、西城区委书记进行了个别访谈，重点围绕前期调研需要进一步深化研究的重要问题，详细听取他们的意见建议。两位区委书记高度重视，所谈的情况和建议不仅站位高，而且问题抓得准，情况分析得透，意见建议针对性强。

　　在加强研究上下功夫

　　提高调研质量，调查是基础，研究是关键。加强研究，就是要对调查掌握的材料做好深加工，做到去伪存真、去粗取精、由表及里，从而获得更多规律性的认识。在前期充分调查的基础上，我们梳理出了需要深化研究的四大问题。为了深入研究好这些难点问题，我们把市区两级调研组力量进行重新组合，成立了4个研究小组，每组重点研究一个问题。研究中既深入研究问题形成的原因，又围绕如何破解难题研提具体意见建议；既通过“大家谈”方式充分听取委员意见，又与有关部门和专家学者共同深入探讨，使问题研究始终做到聚焦重点、具体深入，取得了良好成效。如在街道工作基本定位上，我们提出要把服务群众作为街道工作的基本导向；在做实街道工作上，我们提出要落实街道“四权”；为了整体推动街道工作，我们提出以市委市政府名义适时召开街道工作会议的建议。这些意见建议，由于研究比较深入，针对性、操作性较强，得到了市委市政府高度重视，蔡奇书记批示：政协协商意见很好，可考虑召开街道工作会议。今年春节刚过，全市街道工作会议时隔23年后再次召开，调研协商成果得到了有效转化。

　　在坚持双向发力上下功夫

　　“双向发力”是做好新时代政协工作的基本要求，提高调研质量也要体现这个要求。调研工作要追求两个效果：既要提出高质量意见建议，发挥好决策咨询的重要作用；又要把调研的过程作为委员学习提高的过程，作为在贯彻党和政府重大决策部署上统一思想、凝聚共识的过程。在组织开展街道工作专题调研过程中，我们注重组织委员加强对中共中央、北京市委有关精神的学习和理解，使委员在领会中央精神和贯彻市委重大决策部署上深化了共识；另一方面，我们引导委员在深入基层中，主动向基层一线的同志学习。

　　在提高专题调研工作质量上，虽然我们作了一些思考和实践，但仅仅是初步的。按照高质量的要求，还有不少差距，比如，在调研工作中如何更好发挥委员主体作用，如何更充分运用信息化手段，如何丰富凝聚共识的具体方法和措施，都需要我们进一步解放思想，大胆探索，勇于创新。

作者系北京市政协委员、社会和法制委员会主任

责任编辑 郭隆