“三城一区”建设发挥民企作用

　　在“三城一区”规划实施过程中，目前除在中关村科学城民营科创企业相对活跃外，怀柔科学城、未来科学城的民营科创企业尚缺失，创新活力不足，尤其在两城建设的项目上民营资本引入更不足。

　　分析原因，一是对民营科创企业政策支持力度不足，例如一些行业市场准入和政策针对性比较强，仅适用于体制内科创主体，形成了一定的壁垒。体制内的科创主体几乎包揽了国家重金投入的基础性技术课题和国家产业基金扶持的新技术转化应用，造成角色多元，分工不明确。二是民营企业融资难在于其授信低，是因为融资申报信息存在失真现象，导致信贷风险频发。三是民营科创企业高层次人才流动性较大，抑制了民营企业技术创新研发及其成果转化长期性发展。四是“三城一区”的知识产权服务不足。建议细化产业政策，加大扶持力度，发挥市场调节作用，实现高效发展。各级政府在“三城一区”建设中把握住“退后一步，站高三层，普惠八方”的原则，除极少数涉及国家安全和重大利益的国家需求之外，给予民营科创主体以平等的竞争空间。细化产业引导政策，在基础研发、新技术应用及推广、产业化等方面，加大对民营科创企业的精准扶持力度，充分发挥不同规模的民营科创企业高效灵活的特质，高效实现新技术推广应用与转化。适当开放部分垄断性行业的市场，鼓励体制内有转型需求的科创主体与民营科创企业进行协同合作，通过政策引导，促进社会分工合作，实现高效发展。

　　建立完善企业信用体系，防范化解融资风险，提高民营企业授信。金税三期以后，企业及所有人、实际控制人的多种信息采集已经基本完善，因此建议建立民营科创企业信用信息数据库，并在此基础上完善“三城一区”企业信用信息服务平台，加强部门间合作，实现信用信息交换共享，减轻企业维持各种资质的成本，杜绝买卖资质的现象，形成良好的信用支撑环境，降低民营企业授信风险，解决其融资难的问题。

　　加大人才服务保障，建立更加普惠性人才引进激励政策。加大人才引进的服务保障，尤其在人才落户、购房、工作居住证、医疗、保障子女入学等方面加大优惠力度，放宽各项优惠政策的限制。同时，充分利用2017年市财政出台个人所得税返还政策，帮助企业减少在人才投入方面的成本，帮助民营企业留住优秀人才。

　　鼓励建立民营知识产权服务企业，增加知识产权服务活力。通过政策扶持，鼓励在“三城一区”建立民营知识产权服务型企业，发挥民营企业体制机制灵活和对市场更加敏感的优势，创新知识产权运营模式，加强对国际知识产权态势的跟踪研判，并在当今国际形势下，鼓励民营企业加强知识产权海外布局，增加知识产权服务活力，让越来越多的国内外高精尖产业在“三城一区”中集聚。

责任编辑 秦焕钧