多元主体共同参与社区治理

　　多年以来，回龙观和天通苑等超大型居住区，对于满足本市不断增长的人口居住需求、缓解中心城区人口压力发挥了积极作用。但是，随着城市快速发展，“回天”地区公共服务和基础设施的滞后和不足逐渐暴露出来，直接影响到居民群众对美好幸福生活的追求。市委市政府对此高度重视，出台了“三年行动计划”，着力补齐民生短板，推动城市修复更新。

　　针对“回天”地区问题，农工党北京市委成立专题调研组，通过问卷调查、居民访谈等方式，收集社区和居民的建议和诉求。从问卷结果可以看出，81.2%受访群体的迫切诉求集中在交通、教育、医疗、养老和社区等方面。这些诉求在“三年行动计划”中均有明确的回应和科学的部署，充分表明市委市政府对回天地区情况明、问题清、把脉准，是在着力构建精细有效的超大城市治理体系，切实践行人民城市为人民的理念。

　　打造超大型居住区治理示范是“三年行动计划”中四大重点工程之一，关键在于社区治理能力的提升。对此，我们专程到上海、杭州调研，对比发现“回天”地区在社区治理方面还存在着一些明显的问题和短板。

　　一是社区治理组织机构不健全，服务和管理力量不足。“回天”地区常住人口将近90万，接近一座大型城市的人口数，但镇街和社区各类工作人员不足2000人，社区服务站没有人员配置。另外，2015年市政府作出了将回龙观镇“一分为三”，设立三个街道办事处的决定，但截至目前，相关人员设施配置未到位，使得办事处工作难以正常运转，更无法有效回应和对接居民关切。

　　二是社区发动群众不够，居民参与自治动力不足。居委会习惯于通过邻里街坊等“熟人社会”方式发动群众；没有针对“回天”地区中青年群体占比高的特点，精准对接其兴趣和诉求，群众参与度不高。

　　三是社会组织服务质量不高，支撑能力较弱。多集中在家政服务、养老餐饮等传统领域，对矛盾调解、民意征集、文化教育等方面涉及不多，无法满足政府和居民的多样化需求。

　　四是物业公司身份模糊，服务单一。缺乏明确的职责标准，服务、管理水平相对粗放滞后，服务能力和质量无法满足居民需要。以上这些社区治理问题，如果不能妥善解决，将直接影响到“三年行动计划”的有效落实，影响到居民群众获得感、幸福感、安全感的提升和持续。

　　坚持党建引领，建立政府主导有力、社会参与有序、居民自治充分的多元共治共享格局，是“回天”地区社区治理的关键所在。

　　健全组织机构，在社区治理中发挥党委领导、政府主导作用。一是坚持党建引领，充分发挥街道和社区党建协调委员会联系广泛、统筹有力的作用。邀请居民代表、社会组织、物业公司、辖区单位等参加，重点对居民反映强烈的“急难愁盼”和社会民生事宜进行充分讨论，统筹协调解决，在居民的利益表达中发挥主导作用。二是结合当前基层治理面临的突出问题，尽快制定“北京市街道办事处工作条例”，从法规上明确街道办事处的职能定位，指导基层把工作重心和重点放到居民和社区的公共事务上来。把社会的还给社会，把市场的交给市场，为社会和市场参与治理提供空间。三是加快落实回龙观镇三个街道办事处的建设，结合该地区服务人口密集的实际，尽快配齐相关人员，完善办公环境建设；同时拓宽社区两委负责人来源渠道和选拔方式，向公益心强、群众基础好的退休党员和“社区能人”倾斜。四是探索社区居委会与社区服务站“居站分离”，补齐“回天”地区社区服务站人员配置，为精准对接居民需求提供坚强有力的组织保证。

　　推动基层协商民主，引导居民参与社区治理。“回天”地区常住人口中18到45岁的群体占比大约70%。应在街道、社区党组织领导下，围绕百姓身边重要问题的解决组织开展协商，激发和调动社会各方面携手共治的积极性。要充分发挥中青年群体参与意识强、熟悉现代科技的活力和优势，依托与北京电视台《向前一步》栏目合作、小区微信群、回龙观社区网、社区议事厅、移动终端等多种平台，建立居民、业委会、社会组织、物业公司和政府等多元主体参与的对话协商机制。要坚持以居民需求为导向，街道、居委会主动问需于民，征集居民建议诉求，梳理出民生清单，积极主动回应并切实加以解决。例如问卷调查发现，45.6%的居民对小区内群租、环境脏乱、无证摊贩问题反映强烈，应将其列入“需求清单”，尽快协调解决。要发动居民广泛参与。可定期召开社区治理工作情况发布会，让居民知晓身边事，争取理解和信任；多举办居民广泛参与的活动，增强百姓对社区的归属感、认同感；通过志愿服务积分免费兑换公共服务等形式，带动居民参与家门口的志愿服务。进一步推进“回天有我”等志愿服务活动常态化，推动志愿服务向深层次参与社区治理转变。

　　激发社会力量活力，引导社会组织有序参与。社会组织既是社区公共服务的重要提供者，也是实现城市基层共建、共治、共享的重要载体。可考虑成立孵化基金，充分发挥回天地区社会组织协会的孵化器作用，简化社会组织成立程序，激发参与活力。引导社会组织通过政府购买服务、居民需求预订等方式，参与到养老助残、科普休闲、文体活动等传统服务领域，探索进入矛盾调处、节能环保、社区建设等新兴服务领域，让专业的人做专业的事，推动社会组织与政府在社区治理中合作互补。建立社会组织“准入退出”机制。培育选拔一批能力强、信誉好的进入社会组织名录，同时通过考评监督机制，淘汰服务能力差、信用等级低的社会组织，确保服务质量。

　　依法加强物业管理，提升服务能力和水平。发挥物业企业在多元社区治理中作为市场主体的作用。建议制定本市“住宅物业管理规定”，明确居民、业委会、物业公司和政府、居委会在小区管理方面的职责和规范；鼓励物业管理从以物业为中心向以业主为中心、从单一的服务提供者到多元化的服务供应商的角色转变，在做好基础服务的同时，可以根据业主需求，提供订单式、个性化物业服务。鼓励为业主提供休闲、娱乐、咨询等多种延伸服务，形成公共服务在小区最后一公里的有效补充；有条件的社区可引入专门中介机构对物业服务进行评估和监督，以督促物业企业提升服务能力，服务社区居民。

　　总之，以“回天”地区为代表的超大型居住区的治理绝非一朝一夕之功，需要我们以人民为中心，引导多元主体参与，久久为功，不断探索构建多元共治共享的社会治理新格局，为居民群众打造更加美好幸福的新家园。

　　(责任编辑 徐飞)