合力助推众创空间“质”的提升

　　随着“大众创业、万众创新”国家战略的大力推动和实施，浓郁的“双创”氛围不仅点燃了创业者的激情，也激发了各地建设众创空间等新型孵化器的热潮。在政策引导和市场虹吸的双重作用下，形形色色的创新工场、创客空间、创客咖啡、地库等新型孵化器，如雨后春笋般迅速发展起来。据不完全统计，2015年国内新增各类创业孵化器4000多家。由于众创空间尚处于发展初期阶段，在呈现出“百家争鸣”盛况的同时，也不乏存在着“盲目跟风”、“同质化”、“良莠不齐”等乱象。

　　模式单一同质化

　　当前，众创空间处于摸着石头过河的探索阶段。有的地方政府缺乏战略思考，对众创空间没有明确清晰的发展定位，仅是将发展众创空间数量看作政治任务，盲目上项目，将创业大街打造成地方政府的形象工程。以创业咖啡为例，从中关村创业大街的车库咖啡开始，各种各样的“科技版咖啡馆”遍地开花。据中国创业咖啡联盟估计，在“双创”感召下，全国的创业咖啡由三年前的几十家飙升至2300家，创客空间数量增长了32倍。其中，就有以“众创空间”为宣传噱头的咖啡馆，盲目跟风、追逐概念，做着销售咖啡饮品的“本职”工作。因创新创业资源不足，出现“咖啡泡沫”，很多“咖啡馆”门庭冷落，陷入了生存危机。

　　当下，在部分二三线城市，众创空间盈利模式单一，仍处于在向入驻企业提供场地、物业等基本服务的初级阶段，收入来源也主要靠房租和政府补贴。据调查，81.2%的众创空间属于物业型孵化器，提供同质化的场地和服务，即提供空间、场地、物业及“工商注册、法务、财务、税务”等基本服务层面。在企业管理、财务咨询、市场营销、知识产权等专业化服务方面存在明显短板，加之投融资体系尚不完善，导致“造血功能”不足。由于对创客、众创空间的理解还处于初步认知阶段，各地在竞相模仿、借鉴的过程中，发展模式往往千篇一律，导致一个城市存在数个性质一样的孵化器，项目的同质化也致使很多众创空间缺乏核心竞争力。

　　更应注意的是，一些房地产商打着创业服务的旗号集资圈地，以“众创空间”、“创客空间”等时髦概念，为楼盘“镀金”，借以销售写字楼、商业地产、公寓甚至住宅。一些众创空间为了增加税收源，完成孵化指标，甚至出现降低入孵企业要求，拼租金，拼优惠条件吸引企业入驻的现象，一些并非初创科技企业的商贸流通领域、生产性、服务性企业也入驻其中，忽视了培育创新创业小微企业的职能，沦为“房东”和“物业公司”。

　　软性服务滞后

　　当前，众创空间在超速增长的发展过程中，多重视硬件设施、孵化场地的建设投入，硬件服务大同小异，软性服务能力却参差不齐。一些众创空间重引入、轻管理，虽然承诺提供导师培训、创业辅导、团队融合、融资对接、事务代理等一般代理服务和增值服务，但由于缺乏高素质、专业化的管理服务团队，造成服务层次低，孵化服务链条不连贯，难以覆盖从项目创建、融资创业到产品成型、商业化推广等各个环节所需要的针对性、专业化服务，软性服务严重缺失，造成企业成孵率低，甚至“失联”，影响市场秩序，浪费公共资源。特别是科技成果转化和市场推广创业成功的“最后一公里”，成为整个孵化链条的薄弱环节。

　　众创空间的核心与本质是提供创新创业的综合性服务平台，这类平台不仅要有效整合资源，集成落实政策，发挥集群效应，更要促成创新创业要素的“聚合”、“叠加”、“聚变”，形成共生共赢的新型创业生态系统。当前，众创空间作为创新平台，与政府、高校、科研机构、投融资机构、相关企业在信息交互、资源共享方面还缺乏相互链接与合作，资源整合的能力、资源融合的能力还比较薄弱，存在“孵化孤岛”现象，难以适应创业企业的多样化的需求。

　　质的提升

　　众创空间作为国家创新战略中的重要组成部分，如何实现从“量的发展”向“质的提升”转变，在新常态下推动区域经济结构调整和发展方式转变，推动技术创新和促进产业升级，引导创建一个健康有序、生态融合的众创空间发展体系。为此，提出以下几点相关建议：

　　一是要将众创空间布局纳入区域创新战略规划。在这个全民创业的热潮中，作为地方政府更应该保持清醒的头脑，因地制宜，加强对众创空间的分析预测和顶层设计，制定与当地经济社会发展规划相衔接的孵化器体系建设规划，科学规划众创空间数量和发展方向，规避盲目跟风和形式主义。

　　二是要加强统筹布局，鼓励孵化模式多样化。在促进众创空间发展与建设的过程中，应尊重创业群体的需求以市场为导向，遵循市场发展规律，制定众创空间的认定标准和分类标准。鼓励众创空间创新孵化机制和运营模式，探索多样式、差异化的创新业态，从而更有针对性地满足多样化创业需求，提升孵化效率。如鼓励众创空间采取“孵化+创投”的运营模式，依靠资本的联合和创新要素的集聚来提高竞争能力，实现由“房东”向“股东”的转型升级。鼓励国内有较高知名度的优质孵化机构发挥其示范引领作用，利用自身孵化服务品牌，整合周边各类孵化器，实现区域内孵化器资源的有效集成和共享。通过组建众创空间“联盟”或“集团”，构建自身特色与优势，打造具有影响力的中国特色孵化服务品牌，加快孵化器建设的“引进来、走出去”步伐，推进孵化器国际合作交流。

　　三是牵线搭桥，打造创业生态网络，提升众创空间软实力。政府部门以公共服务平台形式，积极搭建孵化器与社会力量交流沟通的桥梁与纽带，积极打造创业生态网络。加强众创空间与高校、科研院所等创新源头的合作，对接生产力促进中心、技术转移中心、大学科技园等科技服务机构，促进创新主体的融合与互动，引入银行、风险创投公司，进一步聚集政、产、学、研、金、介、贸等优势资源，探索互利共赢的利益分配机制，不断优化以市场为导向，适应高新技术成果转化需要的孵化模式。以开放包容共享的心态，协同开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，从而进一步提升众创空间的软实力和孵化企业的成长力。

　　四是要加强统筹协调，提高政策的针对性和有效性。整合优化创新创业政策，尽快梳理现有创新创业相关政策，精简重复的和标准不一致的，形成完善、细分、有针对性的政策体系。建立政策实施督查机制，通过完善政策执行评估体系，确保创新创业政策落地生根、发挥时效。

　　此外，为规范引导众创空间健康有序发展，防止借政策东风蓄意套取奖励补贴资金的恶意行为，政府部门应健全孵化器市场化考核管理机制，建立一套众创空间的准进退出机制。强化集中办公区、众创空间、孵化器等创业服务机构主体责任，对孵化期间的创业企业进行经营日常动态监控，明确企业入驻和迁出程序规定，预防孵化期企业出现逃税失联、异地经营、虚拟注册等事项的风险。(作者系全国政协委员、民盟中央副主席、北京市政协副主席 葛剑平 责任编辑 郭隆)