将财政预算民主监督落到实处

　　财政监督是真正对政府行之有效的监督方式。北京市政协财政预算民主监督组既对财政制度进行监督，又对许多领域的具体问题进行监督，提供的诸多建议都见到了实效。

　　早在十年前，市政协委员们就反复提议加大对水资源、环境保护、节能减排方面的财政支出。这类建议财政监督组每年都提，但政府每年都答复资金不够。在当时财力有限的情况下，委员们建议，要在别的方面减少浪费，加大对环境资源的保护，并实行奖励政策。在当时看来，这些建议还是比较有前瞻性的。

　　在自来水定价方面，我们提出向水价要管理，利用市场经济的手段来管理水价，要在向全民宣传节水意识的同时，利用经济杠杆调节自来水价格。在改革水价的过程中，财政监督组的委员们提出，水价改革要保证民众的基本需求，不能因为调价影响居民的基本生活，并提出了阶梯水价的概念。事实证明，这一办法在北京的水资源节约保护方面发挥了巨大作用，也减少了很多不必要的财政浪费。除此之外，在建筑节能方面，很多年前我们提出的意见也已经被采纳，北京范围内，很多旧建筑都已经完成了节能改造。但是我仍感到节能改造潜力巨大，希望政府能够继续用财政资金作为杠杆，来调动社会各界的积极性，促进节能环保事业的发展。

　　2003年，北京长安街的地下管网开始陆续出现问题。长安街地下管网的设计标准是25年，2003年前后刚好到期。但由于各单位人员的更替，并没有人注意这个问题。当时财政监督组的委员们就提出，不要只注意地上的面子工程，更要注意地下管网老化的维修改造，并建议政府制定第二年预算的时候，发展改革委和财政局要拿出专项资金维修长安街的地下管网。经过两年强烈且持续不断的呼吁，这个问题终于得到了政府的重视，针对地下管网维修的投资预算得到了增加。

　　有些时候，委员们建言不仅需要智慧，还需要勇气。2008年奥运会前后，北京市开始实行公交地铁低价运行的政策，当时很多政协委员就感到“山门易开，只怕山门难闭”。这个政策一实施，对公交地铁的财政补贴一下子便从七八十亿暴涨到二百多亿元，且每年还在逐渐递增。人们都意识到，北京流动人口几千万，这样的补贴政策无论如何是不可持续的，但是当时的政府部门却因为舆论的压力而不敢有所作为。在这样的背景下，政协委员们顶住舆论的压力，冒着挨骂的风险指出，“好事应该办，但是一定要是可持续发展地办，不可持续的政策应该调整”，呼吁票价必须改革。经过政协委员们的强烈呼吁，2014年票价总算得到了调整，市民基本需求未受太大冲击，但财政补贴的口子却得到了有效控制。

　　当然，在财政监督组所关注的众多问题中，还有些至今仍未得到重视，还需要委员们继续坚持呼吁，多做工作，以便这些问题能够尽早解决。

　　财政监督组是北京市政协的首创，20多年来，很多省、自治区、市的政协，包括全国政协都陆陆续续对我们的财政预算民主监督组产生了兴趣，大家都感觉到财政监督组这样的形式才真正将民主监督落在了实处，在财政监督组工作的许多年里，我感到我们的工作很有意义。希望随着改革的全面推进，我们的财政预算民主监督工作能够不断取得新突破，我们的财政监督组能够为北京的发展提供更多的智力支持，贡献更多的力量。(作者曹学坤系十届北京市政协财政预算民主监督组组长、张涛系本刊记者 曹学坤 张　涛 责任编辑　崔晨)