将城中村纳入街道办管理

　　综合治理城中村是疏解非首都功能，破解大城市病，提升公共服务水平的重要环节。城中村的类型很多，需要具体问题具体分析，走分类治理之路。这里要谈的是其中的一类城中村——“非属地城中村”的治理问题。

　　考察北京的城中村，我们会发现，在一些新设立的街道辖区内，包含着这样的一些城中村。他们地处街道辖区，按照属地管理原则应由街道办事处实施统一管理，但事实上这些城中村依然设有村委会，其管理主体也依然是原来所属的乡镇，我把这类城中村统称为——“非属地城中村”。

　　据统计，北京市共有此类非属地城中村155个，分布在丰台、海淀、通州等7个区的32个街道办事处，总面积337742.4亩，常住人口61.9万人，其中外来人口占比47.7%。

　　“非属地城中村”的存在造成了一定的行政障碍，不仅容易形成新的管理缝隙和空白区域，而且存在许多严重的社会隐患。一是行政管理效率低下，工作机制不畅，管理程序繁复，百姓办事不便。二是环境、治安问题突出，外来流动人口集中，管理力量不足。

　　为了更加有针对性地解决此类“非属地城中村”问题，推进北京市城乡一体化进程，民进北京市委建议：

　　城中村改造过程中应避免遗留新的城中村。对于列入改造计划的城中村，要全面梳理土地资源，特别是畸零地块，实现土地征用的一步到位，避免改造后遗留土地形成新的城中村。对土地资源进行科学规划，利用畸零地块做好城市配套建设，改变城中村落后面貌，为改造后的城市环境和管理打下基础。

　　理顺管理体制，提升城中村的城市化管理水平。明确街道办事处管理权限、管理责任和工作标准，在规定期限内完成城中村管理权由乡镇到街道的移交工作。坚持权随事走、费随事转，充分调动街道的管理积极性。对于拆迁上楼的城中村，要明确街道、居委会、村委会和业委会的责权关系，实施物业服务的专业化和规范化管理。

　　完善街道对集体经济的扶助和监督机制。优化集体资产的量化与分配制度，完善扶助和监督机制，保障集体经济的良性发展，不断为集体经济注入活力。对于已经成立的、具有现代企业制度特征的公司，街道应对其运营管理进行监督，严格执行财务会计和审计制度，规范集体资金的用途。

　　分级分类推进城中村纳入街道办事处管理。外来人口少的城中村，尽快推行村集体资产交由街道办事处代管、监督的财务管理模式，行政管理权纳入街道办事处。外来人口较多又离城市核心区较近的城中村，充分利用土地流转试点、棚户区改造等各类政策，逐步推动城中村管理主体的更替。外来人口较多又远离城市核心区的城中村，将集体经济产权制度改革和农民转居作为工作重点，加速推进农民转居和农村集体资产的界定与清产核资工作。(民进北京市委员会　责任编辑　任万霞)