完善首都人口管理体制机制

　　2016年，市委市政府认真贯彻习近平总书记指示精神，着力健全人口管理体制、工作机制，积极完善人口管理政策，人口调控工作取得了阶段性成效。但是必须看到，还存在一些问题，比如，一些规划落实不到位、各区联动不强、“以业、以房、以责”管人推进力度不够等。要实现人口调控目标，在完善人口管理体制机制上，还有不少具体工作要做。

　　完善人口管理责任制。健全疏解宣传责任制，对需要疏解的企业、市场，落实宣传责任，告知他们相关的政策，即能去哪、能做什么，明确减人不是赶人。明确各区的责任，要实现区域内“清控结合、疏堵结合、管服结合”，真正做到“送走人、看住门”，确保送走的不回流，留下的不增人，规划保留的各类市场实现“场不增户、户不增柜、柜不增人”，疏解后的地区实现人居环境的明显改善。

　　建立整体的统筹机制。市级职能部门应及时向各区通报重点领域疏解名单和数据，加大对疏解数据的对比分析，让各区了解疏解人口的流向，增强各区工作的主动性。从市级层面对市属的机关、事业单位、国有企业所属房屋出租出借情况进行全面清理，制定更加具体明确的政策，切实解决街道乡镇在具体工作中遇到的难题。做好人口协管队伍的建设管理，推进全市实有人口信息采集和日常管理工作。

　　完善政策匹配机制。在住房政策上，参照关于城区群租房的管理制度，及时修订农村房屋租赁等政策规定，杜绝违章建筑和危险房屋出租，合理限定人均面积，切实解决无序出租问题。严格执行当前住房限购政策，同时制定更为严格的措施，解决商改住、工改住问题。在就业政策上，落实本市户籍特别是农村人口的就业奖励资助政策、就业扶持保障政策，充分挖掘农村劳动力的潜能，促进他们为城市公益提供服务。

　　完善疏解服务机制。加强疏解的管理服务和引导，对“开墙打洞、小散乱”等加大疏解力度，实现“人随业走”，防止在流动之中造成“体内循环、院内转”。不断调整聚集大量低端劳动密集型生产型行业，不断发展新兴业态，积极发展金融、科技、信息等高端服务业。认真开展人才供求预测研究，包括产业升级、行业发展与职业条件、岗位需求问题研究。

　　完善监测考评机制。继续完善考评机制，建立经常抽查、互查的考核机制，实行属地责任和部门责任双考核。推进动态的人口底数监测机制，由市相关部门牵头，综合运用现代信息技术，加强会商，实现数据的动态比对衔接，进一步完善人口动态监测台账，防止人口底数不清不准。

　　本市人口调控要在前期工作成效的基础上，深化对首都人口变动规律的认识，克服体制机制上存在的不足，上下一致、左右协同，同心、同向、同行，力争取得更大成效，切实贯彻落实好总书记视察北京时的讲话精神。(作者系北京市政协委员、北京市易行律师事务所主任　刘 凝　责任编辑　任万霞)