加强地铁运营安全风险管控

　　在快速发展的同时，北京地铁呈现出在建地铁工程多、运营里程长、客流量大、换乘站多、路网大客运量持续时间长等特点。地铁安全运营面临的挑战越来越多，地铁系统的安全风险越来越高，风险管控难度也越来越大。

　　超大客运量常态化，考验城市安全治理能力。北京地铁日均客运量超1000万已成常态，大客流不仅冲击重要换乘车站，同时使新线与旧线运能不匹配的矛盾突出。

　　设计标准低、标准不一致，存在安全隐患。早期线路建设标准等级、设计标准偏低，产品质量标准不高。目前地铁运营网络系统存在线路特征个性化、技术水平差异化、设备制式多样化、设备服役时间不同、运营主体不同，导致线路管理的复杂性大大增加，安全控制难度增大。

　　人员素质业务能力与社会安全要求存在差距。近年来，路网规模的扩大和运营里程的快速增长，导致轨道交通专业人才需求激增，在新线密集开通、培训和实习经验相对缩短的情况下，人员素质业务能力与安全运营要求存在差距。

　　应及时采取措施应对北京地铁安全风险管控问题与挑战。

　　首先，建立安全风险评估制度，及时发现并消除事故隐患。第一，建立线网定期安全风险评估制度，严格执行建设项目前期、试运营、验收和运营等阶段的安全生产“三同时”制度，通过评估及时发现事故隐患，及时消除事故隐患。第二，建立新材料、新技术、新产品、新制式安全风险评估制度。通过评估把住安全质量关，实施严格的安全准入，有效规避应用可能引发的各类工程风险。第三，建立客流量前瞻性和科学性预测制度。从实际出发，科学预测线路开通以及开通后5年、10年、15年的客流量，最大限度地减少因客流量预测误差导致的车站通道设计能力不足、客流疏散能力不足等问题。

　　其次，理顺投资建设运营机制，形成一体化安全管理模式。第一，整合投资、建设和运营主体。北京地铁投资、建设、运营三分开的体制，导致多主体多元化运行，这难免出现规划、建设、设计和运营等环节脱节的问题，给最后阶段的网络化运营带来高风险。第二，建立运营部门在地铁新线工程设计和施工阶段的沟通机制。为了达到开始运营即“正常运营”的目标，运营单位应与地铁新线工程的设计、施工部门充分沟通交流，及时了解工程进度和施工情况，参与建设前期、设计、施工等安全性论证。第三，建立部门联系制度，实施相关政府部门联合执法。建立地铁安全相关部门联系制度，共同排查、治理、消除事故隐患。建议相关政府部门定期开展联合执法行动，加强针对地铁控制保护区的安全监督管理。

　　再次，协调技术、标准和各方能力，全面加强安全管理。在策划工程总工期时，充分考虑各系统调试周期，科学安排建设工期，确保新线开通按图试运行3个月。统筹规划、设计，统一同一条线路设备设施的规格。充分考虑网络化运营的特点，尽可能减少新的设备供应商（如信号系统），以便运营中设备设施的维护保养。改造安全系数低、存在事故隐患的设备设施。

　　最后，时刻确保防灾系统的安全可靠性。应确保与公众防护相关的火灾探测报警系统、通风排烟系统、综合监控系统、疏散通道系统、应急照明系统、事故广播系统等防灾系统在开通前、运营中的功能。建设客流监控预警系统。(作者系北京市政协委员、民革北京市委秘书长 责任编辑 薄茹 助理编辑 朱生志)