街巷治理需下“绣花功夫”

　　今年年初北京市提出《首都核心区背街小巷环境整治提升三年(2017-2019年)行动方案》，下决心在背街小巷进行环境整治提升，经过前一时期的大量工作，目前已得到了显著改善。

　　整治与提升的协调

　　背街小巷环境改善工作步骤是先整治，后提升。这里可能面临一个阶段性和整体性协调的问题。

　　每条街巷应该先有专门的设计。首都核心区意义下的街巷应该是极具特色又标准顶级的。因此，过去的规划已经远远不能满足新形势下的市容环境新要求。每条街巷都应先进行一个尽可能详细的专业设计，一巷一设计，并以新设计为纲进行有序高效的工作。

　　如果划分出整治阶段和提升阶段，要注重将整治与提升充分融合，以提升的标准进行违建拆除、架空线入地和停车等整治，整治就是提升，保持连贯性。

　　一巷一设计，一街一特色。街巷设计方案要迅速出台，以便及时有针对性地进行整治。对拆墙打洞、管线隐藏等，不一定一刀切。

　　以精细促提升。习近平总书记提出，城市管理应该像绣花一样精细。符合首都核心区标准的街巷环境市容，尤其应该注重建设细节。已经初步整治的街巷，精细程度有待提高。对提升阶段的工作要进一步提出更精准的要求。

　　留有再次整治的余地。北京核心区的街巷，无论背街与否，必将时刻走在现代化的前列。比如，下一步的智慧城市、智慧街巷建设可能很快到来，要考虑到，我们现在进行的管线隐藏等工程是否做到了未雨绸缪。

　　共治共享的运作模式

　　这次背街小巷的整治，是对北京城市治理体系和治理能力现代化水平的一次考验，要进一步在“政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的城市治理格局上下工夫。

　　媒体称此次整治是为了北京“有里有面”，主要大街是面子，背街小巷是里子。其实背街小巷这个“里子”仍有内外，硬环境是外在，软氛围才是真正的“里子”。软氛围包括居民参与、胡同乡约、治理规章等。

　　背街小巷环境整治提升要在机制体制创新上有所落实。这是建立长效机制的基础。

　　鼓励由居民组织或居委会主导参与街巷设计，使历史文化及居民意愿得到最广泛的体现。

　　街巷长的人选，宜为德高望重的常住居民，类似“街绅”“巷绅”，要去行政化，不唯行政化。

　　推行高水平的物业管理。鉴于当前物业公司与小区居民矛盾的复杂性，街巷环境整治下的物业管理需要开创新局面。

　　设立若干试点和示范小巷，率先试验完善各项配套的制度体系，积累经验和教训，形成一批操作性强、可在全市复制推广的制度成果，形成人与街巷和谐发展的城市建设新格局，使整治工作的质量和效益得到更进一步的提升。

　　以生态文明为指导

　　明确提出以生态文明建设作为背街小巷环境整治工作的指导思想。

　　从大的格局角度看，首都核心区的规划建设必须跨越传统的工业化和城市化思维，应该自觉地建立在生态文明制度理论范式与实践的基础之上。

　　新形势下北京的疏解整治提升，不仅仅是解决大城市病那么简单，需要从生态文明建设的高度来立意和实施。

　　以改善民生为目的的社会建设，需要通过加强生态文明建设来推进。现实的一个问题：居民。许多背街小巷人流车流聚集，环境脏乱，成为首都核心区不和谐的焦点。先行整治的一些街巷虽然市容环境好了，却没有了人气。这都不符合生态文明的要求。

　　习总书记在浙江讲，绿水青山是金山银山。具体在北京，高楼大厦下的小街小巷就是金街银巷。生态文明建设可以为街巷环境整治与建设增添新的内容，提供丰富滋养。我们不仅要整治提升好背街小巷的环境市容，还要使之成为人气饱满、富庶祥和的先进文明聚集地。

　　(作者系北京市东城区政协委员、中国社会科学院城市发展与环境研究所首席研究员 罗 勇　责任编辑 任万霞)