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积极推进首都教文卫体事业改革发展

北京市政协教文卫体委员会

时间:2017-10-25   来源:北京观察第10期

  市政协十二届的五年,恰逢全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实新发展理念,开启首都现代化建设新航程的关键时期。

  五年来,教文卫体委员会在市政协常委会的领导下,在主管副主席的直接指导下,坚持以人民为中心的发展理念,围绕全市工作大局,紧密联系各界委员和群众,凝心聚力谋发展,建言献策出实招,积极推进首都教文卫体事业改革发展。

  协商民主:紧跟市委市政府重大决策部署

  全国文化中心是北京“四个中心”城市功能战略定位之一。北京市“十三五”规划纲要和政府工作报告都提出了“推进北部长城文化带、东部运河文化带、西部西山文化带保护利用”的目标要求。2017年6月,市政协召开主席督办“三个文化带建设”提案协商会。委员会在会上提出了深入挖掘文化内涵、保护长城遗迹原貌、抓好修缮规划及标准建设、明确近期远期目标任务等建议。市委常委、宣传部长杜飞进肯定委员会“提出了很多过去我们没有想到、思考没那么深的意见”。为了开好这次协商会,委员会于2016年开展了“北京北部长城文化带建设”专题调研,突出北京长城文化带的保护利用和历史文化挖掘两个重点,走遍了有长城分布的门头沟、昌平、平谷、怀柔、密云、延庆六个区,听取各区情况介绍,向当地长城保护和修缮专家了解长城文化,依托北京国际城市研究院召开了专题研讨会,征询了多方面对长城保护利用的意见建议。委员会在五次全会上提交的《关于北京北部长城文化带保护和利用的建议》集体提案被列为2017年度主席督办提案。

  全面实施两孩政策是国家战略。为促进全面两孩政策在本市落地,市政协于2016年10月召开议政性主席会议,围绕“全面放开两孩后的政策衔接”与市政府十个部门进行协商交流,协商结果以市政协党组文件形式报送市委。议政协商前,委员会围绕本市妇产妇幼与儿科医疗服务、学前教育发展等问题,成立课题组开展调研,考察了不同隶属关系、不同层级的医疗服务机构,与市区两级卫生计生和教育行政部门负责同志及一线医务人员、幼儿园园长座谈交流,通过网络征集民意,组织专家学者座谈研讨,形成了2份调研报告和1份评估报告,通过《诤友》向市委市政府报送了《关于调整衔接现有医疗卫生政策应对全面两孩政策实施的建议》《关于应对全面两孩政策进一步加快学前教育发展的建议》《完善血液供应保障机制为全面实施两孩政策保驾护航》等建议。

  转方式、调结构是落实北京“四个中心”定位的有效举措之一。如何推进教育领域供给侧结构性改革,委员会坚持强化首都城市功能战略定位,着眼本市制造业、服务业转型升级发展趋势,就促进本市职业教育改革发展问题,于2016年12月19日召开了专题协商座谈会,与13个党政相关部门座谈交流、增进共识。协商成果以市政协办公厅文件形式报送市委市政府决策参考。为了保证协商效果,委员会成立了专题调研组,先后到隶属于不同部门、不同类型和层次的市属职业院校实地了解情况;邀请职业院校和企业的负责同志,从育人和用人两个维度围绕调研主题座谈讨论;多次与市教委、市人力社保局就相关问题进行交流探讨;就本市职业教育的亮点和优势、存在的问题及原因、发展机遇与挑战进行研讨。在此基础上提出“十三五”及未来一段时间内本市职业教育改革发展的建议。

  立法协商是本届市政协在市委领导下推进协商民主实践的一大创举。委员会按照市政协统一部署和要求,组织全体委员参与了市政协“北京市大气污染防治条例”“北京市控制吸烟条例”“北京市全民健身条例”“北京市旅游条例”等条例法规草案的立法协商活动。委员们通过座谈会、电子邮件、短信、微信和电话等形式,就条例的立法原则、思路、结构及具体条文,提出了修改意见和建议,每次活动的委员知晓率均达到100%。为了提高协商的专业化水平,委员会积极发挥自身专业优势,成立专家组,对“北京市控制吸烟条例”“北京市全民健身条例”立法协商汇总意见在专业性方面进行了把关。

  民主监督:紧盯社会热点问题

  习近平总书记强调,“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。委员会始终牢记总书记指示,关注社会热点问题,就推动民生事业改善持续开展民主监督。

  调整医疗服务价格事关所有患者和医者的切身利益,本届委员会年年予以关注,就相关工作的推进和落实连续开展协商式监督。2013年由主管副主席带队督办《关于调整北京市医疗服务价格的提案》。2014年委员会就医疗服务价格项目规范工作与市发展改革委和市卫生计生委协商交流。2015年委员会与市医改办商定建立“委员意见建议直通车”,政协委员可以就调整医疗服务价格实施过程中存在的问题直接向政府提出意见建议。2016年就北京市医药分开推广实施,与市发展改革委、市财政局、市人力社保局、市卫生计生委、市医改办、市医管局等相关部门开展协商。2017年6月,委员会召开情况通报会,邀请市卫生计生委和市医改办专题介绍本市医药分开综合改革实施以来的情况,政协委员就发现和遇到的问题又提出了进一步的意见和建议。通过《诤友》向市委市政府报送的《部分委员对医疗服务价格项目规范工作的几点建议》《我市医疗服务价格调整应难点先行》等建议被市级刊物采用。

  学前教育发展涉及千家万户。委员会针对适龄儿童数量骤升、社会需求呈多样化趋势,学前教育供需矛盾日益突出等形势特点,在十一届委员会工作的基础上,连续就学前教育发展开展跟踪式监督。2013年就民办幼儿园发展组织开展调研、组织研讨;2014年和2017年分别就第一期和第二期北京市学前教育三年行动计划实施情况开展监督性视察,查找存在的问题和不足,以《诤友》形式向市政府报送了意见建议。

  考试制度改革牵动着所有考生和家长的心。高考招生录取工作是教文卫体委员会十多年来坚持开展民主监督的保留节目。本届委员会坚持在视察高招录取工作的同时,就学校、教师、学生及家长普遍关心的问题与教育及考试主管部门共同探讨交流,监督推动本市考试制度改革的实施。委员会报送的建议两次得到时任市委常委、市委教育工委书记苟仲文同志的批示。

  中小学生体质健康问题影响每个青少年的健康成长,事关国家民族兴衰,也一直制约着学校素质教育质量的提升。委员会在2013年开展“中小学生体质健康”调研后,每年都组织委员观摩中小学生体质监测现场、实地考察学校体育工作开展情况、了解分析学生体检数据、提出相关意见建议,监督改善中小学生体质状况。通过《诤友》报送的两份建议均被市政府内参采用。

  参政议政:紧扣全市中心工作

  改革是发展的动力,改革能破解发展难题。面对各项事业改革向纵深推进新的形势和任务,委员会坚持从党政所思、群众所盼和政协所能出发,服务全市中心工作,始终做到帮忙帮在点子上、建言建到关键处。

  围绕医疗卫生体制改革,委员会于2013年和2014年,分别开展了“医疗服务设施合理布局”和“镇村两级医疗服务能力建设”专题调研。在此基础上,于2016年至2017年,跨年度开展了“优化完善医疗服务体系,有效实施分级诊疗”专题调研。为广泛征询民意,委员会还组织召开了市民恳谈会,邀请普通市民到政协来发表意见和建议;在市政协网络平台上向所有委员征集建议;组织委员通过千龙网听取网民意见建议。在市政协“首都城市发展中若干问题”协商议政座谈会上,调研组提出的“充分发挥优质医疗资源作用,合理调整医疗布局”综合建议得到市政府主要领导肯定;通过《诤友》报送的“给社会办医机构提供与公立医院公平、同等的发展机会”建议得到主管副市长的批示,市卫生局还就建议内容及时向委员逐条回复。

  围绕文化领域改革发展,委员会于2014年开展了“建立健全首都现代文化市场体系”调研,从现代文化市场体系众多的内容中,选择了首都文艺演出、艺术品交易、新闻出版等三个方面,聚焦重点、调查研究,找到了影响首都现代文化市场体系建设的四个方面主要问题,提出的五个方面15条建议报市委市政府决策参考。2015年,委员会协助市委市政府做好“十三五”规划编制工作,就“全国文化中心建设”提出了八个方面的意见建议。

  疏解非首都功能是市委市政府贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》、建设“四个中心”的重要举措。委员会两赴河北省、天津市,与两地政协对口部门研究合作事宜,实地考察了津冀两地职业教育发展情况、考察了外迁到河北省的京属企业职业技能人才培养和使用情况。于2015年底推动三地工业大学建立了“京津冀协同创新联盟”,2017年4月促成北京电子科技职业学院与河北省沧州市达成了合作办学意向。以《诤友》形式报送的《深化区域合作,疏解北京教育医疗公共服务功能》建议两次被市政府信息刊物采用;《我市外迁企业仍面临职业技能人才问题》建议先后被市委市政府信息刊物采用,并得到时任市委组织部长姜志刚同志的批示。

  疏解非首都功能涉及部分市属高校外迁布局问题。如何保证外迁高校在迁址过程中进展顺利以及在调整布局后得到更好发展,委员会积极调研献策,先后到北京建筑大学、北京工商大学、北京联合大学、北京信息科技大学、北京电影学院和北京城市学院,了解疏解外迁中面临的困难和问题,就推动问题解决听取学校和委员们的意见建议,以《诤友》形式报送了尽快修订“普通高等学校建筑规划面积指标”、加强被疏解院校新校区所在地公共服务的配套建设等建议得到了王宁副市长的批示。

  委员会针对本市基础教育呈现的新情况新特点,聚焦推进义务教育均衡发展,以“义务教育阶段的办学理念”和“义务教育学校校长教师队伍建设”为切入点,组织开展了专题调研。为进一步深化“义务教育均衡发展”调研,委员会又抓住全市义务教育均衡发展的薄弱环节,到农村及山区中小学校专题了解本市义务教育优质均衡发展情况,通过《诤友》向市委市政府提出了完善公车使用管理政策保障农村教师培训、明确乡镇街道在办教育管教育中的职责等建议。建议内容被市级刊物采用。

  申办和筹办2022年北京——张家口冬季奥运会是国家大事,更是北京的大事。2015年4月,委员会在吉林主席的率领下,赴河北省崇礼县,实地考察2022年冬季奥运会申办工作。冬奥会申办成功后,委员会为了推进全市“800万人上冰雪”目标实施,于2015年底和2016年初先后2次调研了本市室内冰场和室外雪场的建设和运营情况。2017年2月,就在习近平总书记视察北京发表重要讲话之后的第六天,委员会调研本市推进冰雪运动普及相关情况。以《诤友》形式报送了《建议对2022年冬奥会国家速滑馆的选址安排予以慎重考虑》《关于我市冰雪运动及其产业规划发展的几点建议》。

  五年中,委员会注重自身建设,不断创新履职方式,努力适应变化着的形势和任务要求。积极推进政协协商民主,在加强与党政部门协商交流、做好政协内部协商的同时,还通过网络、新媒体与网民加强交流,尝试邀请普通市民走进政协为政府改进工作提出意见建议,实现了政协协商民主渠道的新拓展;继续加强政协民主监督,在总结连续17年开展高考招生录取工作监督视察经验做法的基础上,建议成立了十二届市政协民生建设民主监督组,探索了政协民主监督的新实践。

  五年的实践使我们体会到,教文卫体委员会必须坚持正确的政治方向,始终以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略为指引,牢固树立“四个意识”;必须坚持以人民为中心发展思想,把促进教文卫体民生事业改善当作委员会第一要务,心系民生,久久为功;必须坚持围绕中心服务大局,紧跟市委市政府工作节拍,思政府所急之事、谏政府所需之言;必须立足委员会自身实际,充分依靠委员,创新履职方式、提升履职质量;必须发挥好委员会自身优势,拓宽统战渠道,绘就最大同心圆,不断扩大人民政协的社会影响力。

  前途光明,任重道远。教文卫体委员会将严格遵守政协《章程》,保持政治热情、恪守职责使命,不断探索人民政协政治协商、民主监督、参政议政实践创新,为推进首都教文卫体事业发展进步做出新的更大贡献。

  (北京市政协教文卫体委员会  责任编辑 崔晨)