静态交通治理需先理清思路

　　市委市政府对我市的静态交通管理非常重视，做了大量卓有成效的工作，进行了全面的工作部署，在地下停车场建设、路侧停车以及立体车库研发等方面取得了阶段性的成果。

　　对于静态交通治理，还应进一步理清治理思路。交通规划和管理是城市规划管理的重要组成部分。其中静态交通是大城市交通体系的重要环节。通过对城市静态交通的规划、设计与管理，不仅可以解决现有城市道路交通的膨胀发展，减少污染与消耗，构建快速、舒适、方便、清洁、有效的城市交通环境，进而还可以推进实现城市的可持续发展。目前随着北京经济的高速发展，机动车保有量急剧增加，已经达到570多万辆，停车需求的增长与停车供给不足的矛盾凸显，静态交通治理面临极大挑战。但对静态交通的治理不能仅局限于头痛医头，脚痛医脚，而是应该放到整个城市规划发展的大框架中，为城市和社会的可持续发展服务。随着非首都功能的疏解，北京由增量扩张向存量优化逐渐转变，静态交通治理应将改造城市的物质形态，优化城市空间规划，推广现代交通认知，促进经济产业升级作为重要目标和方向，构建更加全面、科学、精细的综合管理体系。

　　进一步加强静态交通的科学规划。静态交通的规划必须始终遵循城市可持续发展战略，着眼于城市经济效益、社会效益、环境效益的综合开发与利用，兼顾近期与长远、局部与整体的利益。静态交通规划体系建设要有前瞻性，对未来有科学的研判，既要有利于城市交通发展长远需要，又要保证环境、资源的保护和子孙后代发展空间的需要，至少前瞻10-15年。在制定规划时，要认真研究和分析现状，一方面要结合疏解、整治促提升工作，考虑是否符合当前形势发展要求，另一方面要尽快解决车位历史欠账问题，随着科技的发展，任何未来交通的重要改变都会凸显静态交通的欠账，对静态交通管理产生更大压力。因此对已有的车辆，应努力让每辆车都有车位，并停放得合理，合规，有序。对未来的停车需求要有充分的预期和准备。同时要考虑到经济社会发展和人口分布构成等产生的影响，比如人口老龄化发展对交通的影响，伴随消费模式转变，网购、快递对交通的影响，共享单车停放对交通的影响等等。

　　进一步加大停车供给。车多，位少的供需矛盾是当前停车难的主要原因，也是静态交通管理的难点。其中既有历史的欠账问题，也有北京城市扩张，职住分离带来的停车压力。应尽可能加大停车供给，并区分核心区、老旧城区和新建住宅区的不同特点和需求，采取差异化的供给方式。促进整个城区停车空间布局的一体化。一是对于核心区和行政、办公、文教、医疗、商业等集中的地区，停车压力巨大，但具有潮汐规律，可提高收费标准，并借鉴水费梯度化模式，采用停车梯度化收费，以时间段、地段等为梯度分界，如“高峰期高于低峰期，白天高于晚上”等，根据实际需求与停车资源现状，在充分调研基础上，研究制定梯度化费用标准，旨在使停车资源合理有效分配与使用，提高停车效率。二是对于老旧城区，一方面要结合人口疏解，古城保护等给予针对性的住房政策，引导住户到新的住宅区居住，降低停车需求。另一方面要充分利用现有空间资源，解决好停放问题。比如，可以从现有停车基础设施改进着手，打造向上延伸、向下发掘的立体式停车体系，结合正在探索的共享单车停放办法，将自行车、摩托车及汽车停放问题打包处理。再比如，可以有效利用公共资源。政府机关、企事业单位等拥有一定停车资源的场所，可在一定程度上释放停车空间，与民众共享。具体可以根据单位实际情况，按早晚时段进行公共化共享，夜间适当适量开放停车位，实现“拆墙透位”，使资源分配更为优化。三是对于新建城区，要充分满足停车需求，同时运用经济手段和政策引导鼓励停放，比如降低停车收费标准或免费停放，甚至对于长期停放可用核心区的高额收费给予一定的补贴。

　　进一步发挥市场作用，提高社会力量的参与度。运用市场化手段，把停车作为一个产业来培育，是解决城市机动车保有量迅速增长与停车供给滞后矛盾的有效途径。政府相关部门应制定一些优惠政策，积极引导停车管理向市场化、产业化发展。通过改革激发市场活力，让社会力量投入到停车场建设，停车管理和信息化建设中来。做到规划公开，让社会了解不同地区、不同类型停车设施的建设需求，让社会资本有选择、有目的地投入到静态交通的建设和管理中来。

　　进一步加强静态交通的有效治理。一方面，建议借鉴治理生态环境的“河长”制度，积极探索“路长”制度，以道路为单位，推动建立路长管理负责制，有效管控与处理路段静态交通问题，将责任落实到人，细化任务分工，使静态交通治理更为系统规范。另一方面，建议加强静态交通治理的信息化。在建设停车设施时，可以通过静态交通情景构建，模拟各种情况下的停车需求，根据各种需求有针对性地进行建设和管理。针对具体的停车管理和服务，有效融入智慧城市与城市信息化进程，建立起有效的、可信的停车诱导系统，使驾驶者更为方便、快捷地定位与搜寻停车资源、预订与使用停车位和支付停车费用等，让静态交通治理更为有效。

　　(作者系北京市政协委员、台盟北京市委副主委、中国城市发展研究院常务副院长 杨 旭　责任编辑 任万霞)