加快非公企业退休人员社会化管理

　　2001年，北京市劳动和社会保障局发布了《北京市企业退休人员管理服务社会化工作实施方案(送审稿)》。北京市开始实施企业退休人员管理服务社会化这项工作。2011年北京市又出台了《关于非公有制企业退休人员实行社区管理的操作办法(征求意见稿)》，扩大了退休人员实行社会化管理的范围。据2014年统计数据，北京市社会化退休人员数量超过59万人。

　　但本市还有很多非公企业退休人员没有纳入社会化管理，存在相当多的实际问题。第一，实施非公企业退休人员社会化管理速度较慢。截至2015年，北京市有退休人员300多万。按照目前发展的速度，退休人员的社会化还需要很长时间，对于面临员工即将全部退休的企业，时间紧迫，这些企业的退休员工会可能面临无人管理、无人问津的窘境。第二，非公企业退休人员冬季取暖补贴面临困难。2010年，北京市实行冬季供暖改革。供暖收费政策也随之改变，实行由供暖公司直接向住户收取取暖费，住户拿着发票到单位去报销。现在的实际情况是机关、事业单位、国企等性质的单位有保障，非公企业并没有完全实行报销政策，尤其是一些小微企业和退休员工得不到取暖的保障，甚至产生一些法律纠纷，使退休人员得不到取暖福利，影响退休人员的生活质量，造成不满情绪，。

　　针对种种问题，我建议相关部门加快制定出台相关政策，在政府层面加强对非公企业退休人员的社会化管理进程，在制度层面有所保障。

　　首先，建议加速非公企业退休人员纳入社会化管理。退休人员有一部分已经纳入了社会化管理，但还是有相当比例的退休人员的人事关系依然保留在原单位，这其中有一部分虽然也得到了保障，但是还是存在一些隐患，例如一些小微企业，经济效益一旦不好，退休人员就很难有保障。还有一些在职人员少、退休人员多，也不再招聘新员工的企业，退休人员面临着终有一天无人管理的境况。建议退休人员的档案就近放在自己所在的社区，退休人员由于年龄原因，行动多有不便，如果能够把档案放在社区管理，就会方便老人行动，有什么事直接找社区，满足需求，解决问题，而且对于已改制或已腾退的那些企业，防止退休人员档案无人管理的情况发生。

　　其次，建议退休人员的取暖费社会化管理。现在的老人大多不和子女生活在一起，有的甚至不在同一个城区，或者退休人员现居住地不在原单位所在的城市，使退休人员报销取暖费面临距离远、不方便等问题。另一方面，有的企业效益不好，在一定程度上影响退休人员的取暖费报销额度，进而增加生活负担。建议非公企业退休人员的取暖费可以参照社保“五险一金”的政策，和退休金一起发放，变为社会化管理，资金可以由政府和企业双方承担，适当减轻企业压力，保障退休人员的取暖费报销。(作者系北京市政协委员，北京市通州区总工会党组成员、副主席 徐淑兰　责任编辑 郭　隆　实习编辑 秦焕钧)