2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。市政协党组高度重视围绕“十五五”规划编制建言工作，年初结合年度重点协商议题进行了部署，提案委于6月启动建言“十五五”规划编制提案征集工作，得到委员们的积极响应，目前已征集提案逾百件。提案重点关注新质生产力发展、科技创新、超大城市治理、教育与人才等方面。
从提案内容来看，在新质生产力发展方面，委员们的提案重点关注科创型企业、优化产业布局、基础设施建设、数字化转型等议题；在科技创新方面，重点关注芯片产业和人工智能、具身智能、量子信息、脑机接口等前沿领域；在人口与社会保障方面，重点关注“老老人”“小小孩”和生育保障等热点；在超大城市治理方面，重点关注基层治理、花园城市建设等议题；在教育与人才方面，重点关注人才引进、教育公平、大学生就业等议题；在住房与城市更新方面，重点关注老旧小区改造、改善人居环境、保障房建设与统筹等议题；在城乡区域协调发展方面，重点关注优化农村地区国土空间布局、发展都市农业、强化乡村韧性等议题。
据了解，这些提案已通过提案建议摘编、提案交办等方式送市领导及有关部门参考。
▲北京城市副中心生机勃发。潘之望摄
超大城市治理
白天亮委员：每年高效解决一件城市管理“关键小事”
“随着人民群众生活水平的提升，新业态、新模式层出不穷，对城市管理的精细化提出了新要求。”人民日报社海外版经济社会部主任、北京市台联会长白天亮委员建议，“十五五”期间，每年下决心高效解决一件城市管理中的“关键小事”，不断提高城市管理水平。
具体而言，应结合人口结构新变化，精准实施“实有人口动态配置”策略，按实际居住人口配置教育、医疗、文化等资源的公共服务，提高公共服务与空间人口分布及需求的适配度，实现更高标准的基本公共服务均等化水平，更加精准满足各类群体的多元化服务需求。
“目前‘15分钟社区生活圈’已融入城市，未来应进一步针对‘一老一小’打造适应全年龄段人群、可持续发展的生活圈。”她建议，关注“活力老人”动态变化情况，加强统筹协调，加快建立集社区食堂、社区卫生中心、文体活动室、托老托幼、党群服务中心、邻里中心等为一体的“多圈合一”新体系，以精细化服务满足超大城市的多元需求。
在基础设施建设方面，白天亮建议，推动重点领域智能化改造，加快智能电网建设，探索运用大数据、人工智能等新技术建设交通引导、出行信息服务、公共交通、综合客运枢纽、综合运行协调指挥等智能系统，探索发展差异化交通信息增值服务。加快超大城市的智慧公共数据信息平台和应用体系建设，同时优化多元主体参与的协同治理机制。
严卫群委员：构建更加安全智慧高效便民的交通出行体系
“交通问题不解决，将会降低居民生活幸福感，增加企业物流成本，影响城市运行效率。”市工商联党组书记严卫群委员建议，推进“双智”城市建设工作，提升智慧城市管理与智慧交通技术融合水平，优化路网结构，打通道路微循环，打造更多慢行友好街区，构建更加安全、智慧、高效、便民的交通出行体系。
严卫群认为供需失衡、智能化不足是造成交通拥堵的主要原因。他建议，推广北京城市副中心的先进经验，在更大范围加快建设智慧城市基础设施，并建立全市统一的智慧交通大脑。在路网设置上，要加强次干路和支路微循环的规划，精细设计路口通行，根据需求调整右转或左转车道，避免车辆转弯时相互干扰，均衡交通流量。
“还应加大交通数据开放和供给力度，提高道路与车位利用率。”他建议，拓展丰富MaaS出行服务场景，提供“门到门”一体化的出行规划、全程引导、个体绿色出行服务。打造更多慢行友好街区，以公共交通为基础，促进非机动车与城市公共交通系统的衔接；以城市道路为依托，建立与环境相协调的非机动车廊道；优化整合步行骑行网络，提高慢行系统的安全性可达性，保证其延续性和通畅性。
新质生产力发展
刘国强委员：高标准谋划建设“中国数据街”
“数据作为新型生产要素，是‘十五五’时期发展新质生产力的关键力量。”西城区政协主席刘国强委员建议，北京市在“十五五”规划中明确“中国数据街”的发展定位，以西城区全域建设“中国数据街”，将西城区打造成为国家数据管理中心核心区、国家数据资源中心汇聚区、国家数据流通交易中心合作区。
刘国强说，西城区作为首都功能核心区，高标准谋划建设“中国数据街”，打造数据资源开发利用示范标杆，推动数据“供得出、流得动、用得好”，对赋能北京市高质量发展意义重大。
“目前还需要解决数据要素市场化配置机制尚不完善、数据产业生态体系尚不健全、数据安全与隐私保护面临挑战等相关问题。”他建议，北京市加强统筹规划和协调推进国家数据管理中心核心区建设力度，以“中国数据街”作为国家数据管理中心的主承载区，落实国家数据产业政策，推进符合“中国数据街”发展定位的国家级和市级试点示范项目和应用场景落地，全力建设好国家数据管理中心。
他还建议，出台北京市数据产业相关政策，在强化基础设施支撑、构建数据要素流通体系、强化数据安全与合规保障、培育数据产业生态、优化产业发展环境、深化国际数据合作等方面予以明确，更好促进国家数据管理中心建设，服务北京数字经济高质量发展。同时进一步细化北京数据“一区三中心”的发展任务指标，立足“中国数据街”，将北京建设成为具有全球影响力的数据要素配置枢纽和创新高地，提升北京在全球数字经济竞争中的引领地位。
科技创新
苏少林委员：建立京津冀蒙算力一体化协同发展机制
“‘十五五’时期，人工智能（AI）将成为重塑经济结构、提升国家和城市竞争力的关键力量。”北京市通信管理局原局长苏少林委员建议，建立京津冀蒙算力一体化协同发展机制，强化算力供给，加快人工智能产业发展。
苏少林分析认为，北京市在AI领域布局较早，已形成集聚效应和先发优势，科研实力、产业规模全国领先。然而，面对快速发展的全球AI浪潮，AI产业仍面临着来自算力、算法和应用等不同层面的挑战。
他建议，鼓励算法模型源头创新，抢占技术竞争制高点。增加对AI基础理论和前沿技术研究的长期稳定投入，鼓励探索性研究，重视研究的原创性、理论深度和长期影响力。支持人工智能与神经科学、认知科学、物理学等学科的交叉融合。支持大模型技术研发与开源生态建设。建立统一的数据标准与数据治理框架，促进跨部门、跨行业数据共享，激励高价值数据集开放。
“还应建立京津冀蒙算力一体化协同发展机制，强化算力供给。”苏少林建议，依托北京市算力互联互通平台，探索建立算力服务管理新模式、创新算力金融服务模式、促进各类市场主体协作联动，加快推进区域内“算力并网、以网强算”，提升算力资源调度和交易等服务能力，将北京市打造成为算力高质量供给、高速联运、高效调度和高水平应用的智能算力创新应用高地。同时加快凝练应用场景需求，推动制造业全流程智能化升级，打造人工智能应用示范园区，加速科技成果转化。
刘殿锋委员：推动具身智能北京标准国际化
中国移动通信集团终端有限公司董事长刘殿锋委员关注具身智能发展，他建议鼓励龙头企业牵头或参与国际标准制定，推动北京标准国际化，提升北京在全球具身智能标准领域的话语权和影响力。
“北京作为国际科技创新中心，在具身智能领域具备显著优势，但技术体系尚未成熟。”刘殿锋建议，组建产学研用协同的标准工作委员会，系统推进具身智能标准体系建设，重点围绕基础共性技术、核心算法、硬件接口等关键领域，制定具有前瞻性和可操作性的标准规范，并及时将成熟的技术创新成果转化为标准内容，同时建立标准动态更新机制。
“还应该完善场景适配标准。”他建议，分领域、分阶段构建场景驱动的标准体系，优先覆盖工业制造、医疗康养等核心领域。建设仿真测试环境，为产品可靠性评价提供技术基准。建立分层级国际对标机制，推动基础安全规范与国际标准互认。构建安全保障体系，重点攻关基础共性技术规范、核心算法性能基线及硬件接口协议等关键领域，形成兼具技术前瞻性与产业落地性的标准体系。强化龙头企业国际标准主导能力建设，推动北京标准深度融入全球具身智能标准生态，提升标准治理话语权。
▲北京高质量发展态势向新向好。图为朝阳CBD夜景。潘之望摄
教育与人才
王亚华委员：构建外籍科学家在京服务支持体系
“成功吸引人才只是第一步，之后还要让人才留得住、用得好。”清华大学党委统战部常务副部长、港澳台办公室副主任王亚华委员建议，构建外籍科学家在京服务支持体系，提供全周期、精细化支持，让优秀人才在京工作生活无忧。
王亚华分析认为，外籍科学家即使能够获得科研经费、实验室等硬件条件支持，但很多人在社群融入、文化适应、语言交流等方面临困难。他建议，在积极实施引才计划的同时，更加重视“留得住”“用得好”问题，为引进的海外科学家群体提供覆盖工作与生活的全周期、精细化支持，特别是加强社群建设与人文关怀。针对不同国别、语系的科学家群体，推动成立联谊会或交流中心等社群组织，帮助海外人才快速适应环境、安心在京工作生活。
他还建议，设置“海外博士生奖学金”项目。在学科设置上可以设定优先级，向国家急需的战略性科技领域倾斜。“此举能快速为北京延揽全球最优秀的青年人才，更能通过数年的培养，使这个群体深度融入中国社会，未来成为北京参与国际交往的重要桥梁。”
人口与社会保障
▲东城区北新桥街道海运仓社区养老驿站老年餐桌从专门服务老年人升级为向全民开放，老年人和年轻人均可前来就餐。邓伟摄
林宝委员：“十五五”期间应大力发展银发经济
中国社会科学院人口与劳动经济研究所养老与社会保障研究室主任、研究员林宝委员认为，科学编制老龄事业规划是积极应对人口老龄化和提高人民生活品质的基本要求。在老龄事业“十五五”规划编制中应科学研判北京市人口老龄化发展趋势，大力发展银发经济，更好发挥老年人力资源作用。
林宝认为，科学研判人口老龄化的发展趋势是制定老龄事业发展规划的前提。北京市人口老龄化发展趋势主要受现有人口结构和人口流动的影响，研判发展趋势的难点是如何认识和判断未来几年的人口流动问题。建议“十五五”时期继续把实施积极应对人口老龄化国家战略作为老龄工作的重中之重，建立科学合理的实施机制，贯彻养老事业和产业协同发展思路，更加重视养老产业发展。
具体而言，要通过制定支持政策，吸引社会力量参与养老产业发展，共同推动产业繁荣，为养老事业发展创造良好条件。要通过加强供给侧的补短板行动，解除供给侧制约；强化创新驱动，激发银发人口的新消费需求。将京津冀养老服务协同发展升级为银发经济协同发展。
“还应转变观念积极看待老年人，更好发挥老年人力资源作用。”林宝说，“十五五”时期要在积极落实延迟退休年龄政策的基础上，继续开展好“银龄行动”等传统项目，并进一步为老年人参与社会建设和发挥作用创造更好条件。
田晶鑫委员：提高“老老人”服务水平
“人口老龄化发展呈现增速加快、高龄化、失能化、空巢化的趋势和特点。”北京市京师律师事务所执行副主任田晶鑫委员建议，优化社会保障与服务供给体系，按“老老人”密度配置社区养老驿站，内设日间照料室、康复室，在农村推广“互助养老点”，提高“老老人”服务水平。
在降低养老成本方面，田晶鑫建议，合理动态调整养老金发放标准，拓宽医保覆盖范围，降低老年人医疗负担。丰富服务内容矩阵，推动医养深度融合，在社区卫生中心增设老年康复科室，与养老机构签约提供巡诊服务，推广“家庭病床”，医保报销比例向居家医养倾斜。
在养老服务供给端，田晶鑫建议，激发市场主体活力与创新能力。实施“养老产业培育计划”，对从事适老化产品研发的企业给予增值税减免，对创新型养老服务机构实行“前三年免征企业所得税”政策；建立养老服务认证体系，制定护理机器人、智能床垫等产品的国家标准，对通过认证的企业给予采购倾斜；鼓励保险公司开发长期护理险、养老社区入住权等金融产品，形成“保险+服务”闭环。
她还建议，创新“医养康娱”一体化服务模式。推动医疗机构与养老机构签订“嵌入式”合作协议，在社区卫生中心设立老年康复科，配备专业康复师，为失能老人提供上门康复服务；开发智能穿戴设备实时监测健康数据，与医院对接实现紧急情况自动预警；精神文化层面，在每个街道建设“银龄活动中心”，开设老年大学课程，培育老年文艺团体，联合高校开展“银龄数字课堂”，解决智能手机使用等难题。此外，还应打造专业化养老服务人才队伍，实施“银发人才回流计划”，返聘退休医生、护士担任养老机构医疗顾问，给予职称评定倾斜。
人居环境改善
闵庆文委员：完善空间立体绿化政策 推动城绿共融联动发展
北京越来越像一座大花园。如何让城市更加宜居？中国科学院地理科学与资源研究所研究员闵庆文委员建议，进一步完善空间立体绿化政策，实现跨部门协同，激发社会资本参与治理积极性，推动城绿共融联动发展。
“跨部门协同机制不完善导致审批程序繁琐、部门间职责界定不清，降低推进效率，影响工程稳定性。”闵庆文建议，加强总体规划，形成以生态效益为核心、功能融合为目标的审批与安全评估体系，并构建涵盖植物选择、结构安全、排水系统、养护管理等内容的科学技术标准体系。各部门依据统一标准开展验收，并建立跨部门协同机制，统筹各部门相关职责，构建“政府统筹、企业主导、社会参与”的推进体系。
在激励社会资本参与方面，他建议，根据绿化面积、生态效益、碳汇贡献等设立差异化补贴标准，对相关企业和个人给予税收减免。建立绿色金融支持机制，鼓励银行、保险机构提供专项绿色信贷、债券和保险产品，设立立体绿化专项基金，支持企业获得长期且低成本融资。探索环境权益交易机制，将绿化碳汇纳入碳市场交易，降低社会资本投资门槛。
“还应提高社会认知度，推动立体绿化由政府主导向全民共建共享转变。”闵庆文说，调研显示，大约60%的市民不清楚相关规划与制度，对绿化的城市微气候及生态平衡改善缺乏认识。应通过社区活动、科普讲座、新媒体平台等渠道提高公众认知度，探索建立“绿色积分”及生态信用行为激励机制，还应吸纳专家学者、行业机构及社会各界意见，建立动态更新机制，确保标准体系科学性和前瞻性。
城乡区域协调发展
吴永常委员：大力培育乡村新产业新业态
“乡村地区占市域总面积的80%，蕴含着丰富的乡村多元价值，初步估算潜力约5000亿左右，远没有得到充分实现。”中国农业科学院农业经济与发展研究所乡村规划研究与咨询中心主任吴永常委员建议，学习运用“千万工程”所蕴含发展理念、工作方法和推进机制，以首都首善之区的高度站位，以创新乡村多元价值实现为突破口，大力培育乡村新业态新机制新动能。
吴永常说，北京市城镇化率为87.8%，2024年人均地区生产总值3.2万美元保持全国省级地区最优水平，但农林牧渔业总产值255.7亿元，第一产业增加值116.4亿元仅占全市的0.23%，农业劳动生产率约4.5万元，低于全国平均水平。分析原因，他认为重城轻乡的思维惯性束缚了视野，度量难的问题制约了乡村和美价值的实现。
对此，他建议，将农村空间调整作为重大战略举措。优化农村地区国土空间布局，加快优化调整行政村规模及布局，为城乡发展提供空间和土地要素保障；分类推进乡村有机更新，扎实开展中心村培育建设，有序推进城中村改造，继续实施山区农民搬迁工程，实施传统村落活化利用工程，打造“京华乡韵”特色风貌。
还应借助谋划“十五五”规划的历史机遇，研究北京市乡村多功能性演化路径，对北京乡村的多功能建设进行功能分析与优化，并引入价值工程系统，提出新时代乡村多元价值的定义和测算方法，绘制北京“乡村和美价值一张图”，为和美乡村建设综合效益最大化提供科学依据。
吴永常还建议，大力发展多功能性都市农业。瞄准首都消费多元化、消费水平多层次的需求，深入挖掘北京市现代化都市农业多功能性的内涵和特征，强调农业业态和价值的多元化，促进乡村产业发展，挖掘农业增收潜能，提升农民致富能力，推动乡村旅游提质升级，塑造让城市更向往的活力乡村。(记者：武红利)