建言“十五五”｜完善生育支持政策体系

　　近年来，北京市积极推进生育政策优化，修订《北京市人口与计划生育条例》，出台《北京市社区嵌入式托育服务设施建设和服务导则（试行）》，初步构建生育友好型政策框架。然而，对照新时代人口高质量发展目标，当前政策体系仍存在顶层设计需强化等问题，亟须系统性解决完善。

　　主要问题分析：一是制度顶层设计有待优化。“生育支持”的内涵、政策范畴及功能定位尚未明确，缺乏系统性规划。现代化生育服务体系尚未健全，难以满足多样化家庭需求。二是政策细则与执行短板明显，托育、教育、住房、医疗等配套政策尚未充分衔接。三是社会治理与服务效能不足。基层治理能力与人口长期均衡发展要求不匹配，数字化、精准化服务水平较低，未能有效整合社会资源提供精细化服务。

　　建议：强化制度顶层设计，构建现代化生育支持体系。一是明确政策范畴与目标。建议由卫生部门牵头开展“生育支持政策”专题研究，制定《北京市生育支持政策实施纲要》，明确减负、服务、权益保障功能以及“经济补贴、托育服务、医疗保障、住房优惠、就业保障”等核心支持内容，明确“政府主导、市场参与、社会协同”的多元支持机制，制定2035年人口均衡发展路线图。二是借鉴国际经验，构建覆盖“婚、生、养、教”全周期的支持体系。三是建立跨部门协同机制。在市级层面统筹相关部门，试点生育支持政策联席会议制度。定期发布《生育支持政策效能评估报告》，打通户籍、教育、社保等政策壁垒。

　　加快政策细则落地，破解“生养教”痛点。一是优化生育假期与经济支持。探索“产假+育儿假”弹性配置，推广企业税收抵扣政策，分担用工成本。建立生育津贴动态调整机制，提高多孩家庭每月补贴额度。二是推进托育服务普惠化。推动“社区-机构-家庭”三位一体的托育服务网络建设，要求新建社区按“每千人6个托位”标准配建托育设施。对民办托育机构实行“建设补贴+生均补贴”双激励（如按照新增托位和生均给予月补），推动公办机构托位占比达50%。三是实施教育住房联动改革。对二孩及以上家庭，放宽共有产权房、公租房申请条件，提供购房利率优惠或公积金贷款额度提升。

　　创新社会治理模式，提升精细化服务能力。一是构建智慧服务平台。打通多部门数据壁垒，建设“京孕育”一站式服务平台，集成孕产建档、津贴申领、托育预约等30项服务。推行电子生育服务证，实现“孕、生、育”全流程掌上办理。二是打造社区服务示范网络。整合社区卫生中心、社区大学资源，提供免费产前筛查、家长课堂等公共服务。培育专业化社会组织，通过政府购买服务开展产后心理辅导、婴幼儿早教。三是依托“接诉即办”机制，建立生育政策诉求快速响应平台，实现“政策咨询-需求对接-问题解决”闭环管理。四是营造生育友好社会环境。试点“生育友好企业”认证，对提供育儿假、弹性工作的企业给予社保减免或财税奖励。推动公共场所母婴室覆盖率，在地铁枢纽试点“童车友好通道”。加强适婚适育文化引导，遏制天价彩礼等不良风气。