为民主党派在政协更好发挥作用创造条件，是中共十八大以来以习近平同志为核心的中共中央对人民政协工作提出的新要求。习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上发表的重要讲话强调，要发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排。《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》对健全发挥新型政党制度优势的机制作出具体部署，强调支持各民主党派和无党派人士在政协参与国家重大方针政策讨论协商，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议等作出机制性安排。习近平总书记的重要讲话和《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，为政协组织发挥新型政党制度优势提供了根本遵循和理论依据。2024年5月，十四届全国政协第十四次秘书长会议审议通过了《全国政协办公厅关于服务保障参加政协的民主党派成员和无党派人士更好发挥作用的实施意见》，王沪宁主席在全国政协十四届三次会议常委会工作报告中对这一年全国政协有关专门委员会同各民主党派中央、全国工商联开展联合视察调研23次、联办协商活动9场等进行了总结。北京市政协在中共北京市委领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中央政协工作会议精神，全面落实中共中央决策部署，以制度机制为保障、以履行职能为纽带、以合作共事为支撑，积极推进创新探索，进一步深化对发挥各民主党派在政协工作中作用的实践与思考。
一、发挥各民主党派在政协工作中作用的实践与成效
2021年，北京市政协召开常委会会议审议通过《关于进一步健全完善制度机制充分发挥各民主党派在政协工作中作用的意见》，对在政协发挥新型政党制度优势作出了四个方面十三项制度机制安排。2022年以来，围绕这一文件落实情况，每年召开主席会议进行专题研究，形成年度落实情况报告四份，共提出加强改进措施十四条。按照文件要求和加强改进措施要求，北京市政协在实践中主要开展了四方面工作。
一是加强与各民主党派的沟通交流。坚持召开市政协主席与各民主党派市委主委年度座谈会；主席会议成员按照分工机制加强与各民主党派界别的联系；定期举办秘书长会议通报情况、沟通协调；密切各专委会、各综合部门与民主党派市委及其相关工作部门的日常联系，有效促进各民主党派参加政协工作共同性事务的协商。
二是拓宽各民主党派在政协履职渠道。每次全体会议确保八个民主党派大会发言全覆盖；专题议政性常委会会议、专题协商会等安排民主党派成员发表意见建议；每年与市委统战部共同组织召开2次议政会；搭建民主党派成员与市委市政府主要领导面对面协商平台，邀请各民主党派开展联合调研、参与政协民主监督，为各民主党派在政协议政建言创造了良好条件。
三是支持各民主党派参与政协经常性工作。民主党派提案经市政协主席签报市委书记阅批、开展市政协领导督办；设立民主党派界别委员工作室，密切联系党派成员，积极收集反映民主党派成员的意愿诉求和意见建议；吸收民主党派专家参与重点课题研究；加强对民主党派在政协履职工作的宣传，有力推动各民主党派参与政协经常性工作提质增效。
四是重视民主党派骨干成员在政协人事安排。落实民主党派副主委或秘书长担任市政协不驻会副秘书长制度；推动安排民主党派成员担任专职副秘书长和专委会主任、副主任；吸纳八个民主党派市委副主委担任北京市人民政协理论与实践研究会理事；吸纳党派成员为个人会员，进一步发挥民主党派骨干成员作用。通过认真落实制度、密切联系合作、主动搭建平台、加强服务保障，北京市政协有力支持各民主党派在政协履行职能、发挥作用。
二、健全完善制度机制是发挥各民主党派在政协工作中作用的关键所在
健全的工作制度是人民政协制度更加成熟更加定型的体现。更好发挥各民主党派在政协工作中的作用，必须抓住工作制度建设这个“牛鼻子”，通过推进工作制度化、规范化、程序化，保障各项工作经常性和有效性，避免随意性和形式化。结合北京市政协的实践经验，应着力健全完善以下制度机制。
一是健全完善与各民主党派沟通协商机制。政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构，开展工作就要坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，尤其是对各党派参加政协工作的共同性事务及政协内部的重要事务等，商量得越多、越深入越好。力争通过多层次沟通协商，充分了解各民主党派的所思所想所盼，促进政协组织与各民主党派进一步形成有来有往、常来常往的局面，实现两者工作达到最大程度的契合。应建立定期交流和走访机制。如政协领导定期与各民主党派界别沟通情况、带队走访民主党派界别，听取意见建议；主席会议定期就各民主党派和无党派人士在政协发挥作用问题进行专题研究。应完善政协秘书长会议工作机制。发挥在政协担任不驻会副秘书长的民主党派负责同志的桥梁纽带作用，定期就各党派参加政协工作的共同性事务和有关重要事项进行协商讨论。应健全常态化联系机制。加强与民主党派和无党派人士委员的日常联系和谈心交流；政协各专门委员会与各民主党派相关部门就协商议题组织实施等重要工作及时互通情况，开展交流合作。
二是健全完善各民主党派以本党派名义在政协协商议政机制。人民政协作为专门协商机构，是协商平台、协商载体，而不是协商主体，各民主党派参与政协协商，是“在”政协协商而不是“和”政协协商。更好发挥各民主党派在政协工作中的作用，就要深入把握政协组织的性质定位，根据多党合作制度和民主党派工作的特点，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排。应完善政协协商年度计划制定和实施的参与机制。就计划的组织实施和各民主党派参与重点议题协商议政工作等，与民主党派进行充分协商沟通、作出明确安排。应完善民主党派在政协会议上发表意见机制。政协全会安排各民主党派以本党派名义通过大会发言发表意见；议政性常委会会议安排民主党派常委或委员代表本党派发表意见；政协其他设置会议发言环节的重要会议也应邀请民主党派安排本党派委员或成员发言。应健全实现政党协商与政协协商有效衔接的机制。就协商议题、时间安排等加强与党委统战部沟通协调；认真组织情况通报、协同调研、发言安排等工作，推进民主党派与党政主要领导深入互动交流；重视民主党派发表的意见建议；及时做好协商成果的整理报送和办理情况反馈工作等。
三是健全完善民主党派在政协开展经常性工作的机制。各民主党派在政协开展经常性工作，是政协履行职能、发挥作用的重要方式。这些经常性工作，与各民主党派以本党派名义在政协协商议政是相辅相成的，都是各民主党派发挥作用的重要途径，要一体谋划，一体推进。应完善联合调研工作机制。政协重点协商议题调研力争实现民主党派参与全覆盖，其他调研可视情邀请民主党派参加；在调研成果形成中，认真听取参与调研的民主党派意见和建议。应完善民主党派提案和反映社情民意信息工作机制。对民主党派提案进行重点办理，及时整理报送民主党派反映的社情民意信息，充分发挥民主党派提案和信息的作用。应完善民主党派界别联系界别群众的支持机制。积极支持民主党派结合自身特点创新联系界别群众的形式载体，推动民主党派委员联系界别群众工作与民主党派工作有机融合。应完善政协学习资源共享机制。政协各类学习资源更多向民主党派开放；政协机关组织的提案、反映社情民意信息等服务委员履职的业务学习培训，视情向民主党派机关开放。应建立针对各民主党派界别关注的重大事项通报机制。搭建知情明政平台，邀请党政职能部门负责同志在政协与各民主党派进行沟通交流；定期组织民主党派和无党派人士委员进行专项视察考察。应完善合作开展理论研究机制。注重与民主党派合作，就共同关注的新型政党制度理论、协商民主理论、人民政协理论等开展研究，重视吸收民主党派和无党派专家参与有关理论研讨活动。
四是健全完善民主党派骨干成员在政协参政议政人事安排的机制。政协委员是政协工作的主体，发挥各民主党派在政协工作中的作用就要充分调动民主党派各界别委员的积极性。各民主党派人才荟萃、智力密集，一大批理论水平高、专业能力强、参政议政经验丰富的骨干成员进入了政协委员队伍，政协组织应高度重视发挥他们的作用，在人事安排方面作出科学设计。应落实有关制度要求，做好民主党派成员担任市政协专职副秘书长和专门委员会主任、各民主党派副主委担任市政协不驻会副秘书长的有关工作。各民主党派兼职副主委中的常务委员、各民主党派界别召集人可视情安排担任政协专门委员会不驻会副主任。担任政协副秘书长的民主党派副主委退出现职仍是政协委员的，可安排在政协相关专门委员会担任领导职务。
三、加强组织领导是发挥各民主党派在政协工作中作用的重要保障
北京市政协的实践探索之所以能够取得实际成效，离不开政协党组高度重视、民主党派积极参与、各方面大力支持。发挥各民主党派在政协工作中作用是一项系统性工作，必须加强组织领导，统筹协调，发挥政协自身和各民主党派各自优势，落实各自责任，密切协同配合，努力形成工作合力。
一是坚持中国共产党的全面领导。政协党组应把支持各民主党派和无党派人士在政协履行职能、发挥作用摆到更加突出的位置，进行统筹安排和部署，及时研究、解决工作中存在的问题，推进制度建设、督促制度执行，就重大事项及时向党委请示报告。加强与组织部门、统战部门的沟通协调，做好有关人事事项以及政党协商与政协协商在议题、时间安排等方面的沟通衔接，支持各民主党派加强自身建设。政协机关党组、专委会分党组、党员委员应注重在日常履职中加强与各民主党派机关、成员的沟通联系，征求意见建议，广泛凝聚共识。
二是落实各方责任。政协工作部门和政协工作人员首先要增强协商意识，加强与各民主党派的沟通交流，经常就政协工作中共同关心的事务深入交换意见，推动政协工作与民主党派工作更好衔接，努力为各民主党派在政协发挥作用创造条件。各民主党派应运用政协搭建的各种平台，建睿智之言、献务实之策、尽发展之力，在政协这个大学校、大舞台、大家庭中更好发挥作用，展现我国社会主义协商民主的生机活力。
三是强化服务保障。政协机关注重加强对民主党派日常联系与服务，在党的创新理论学习、各类会议活动服务保障、委员履职评价等工作中，加强资源共享，主动沟通衔接，及时了解党派意见建议，不断改进工作。政协机关应适应新形势、新任务的要求，主动运用人工智能等现代信息技术手段，探索新方法、搭建新平台，为各民主党派参与建言资政、凝聚共识工作提供更多渠道。政协机关应根据各地政协工作的具体情况，努力打造各民主党派在政协履职的“专属平台”“专门品牌”，以进一步彰显各民主党派在政协的独特政治地位。
新时代新征程，更好发挥各民主党派在政协工作中的作用是强化政协爱国统一战线组织功能、推进专门协商机构建设的基础性工程。各级政协组织都应将其作为一项重大使命任务，持续推进实践基础上的制度建设与制度创新，将实践检验证明行之有效的做法不断固化下来，努力在政协工作制度体系中为各民主党派更好发挥作用建立一整套涉及各方面、覆盖各环节的科学规范，不断彰显我国新型政党制度的鲜明特色和独特优势。
(文：陈煦 北京市政协副秘书长、研究室主任、机关党组成员； 薛松 北京市政协港澳台侨和外事委员会办公室副主任）