作者/李志起
北京市政协委员、市工商联副主席、振兴国际智库理事长
民营经济促进法自诞生之日起，便承载着远超表面意义的深刻使命。当前，各地统战部门、工商联、商会和企业普遍重视对这部法律的宣传贯彻落实，行动最快。有的企业在逐字逐句地研读，有的商会已组织多场研讨。民营经济界普遍将这部法律视作守护自身发展的“法典”，紧握手中，仿若握住了企业生存发展的“命运契约”。然而，在这场全民学法的热烈浪潮中，本应冲锋在前、躬身践行的核心群体各级政府、各级部门，似乎动静不大。
民营经济促进法绝非简单给予企业的“护身符”，而是高悬于政府头顶的“达摩克利斯之剑”，更是一场直指政府权力运行的自我革命。这部法律中，三个“第一次”字字千钧，精准锚定核心：第一次将“两个毫不动摇”镌刻进法律条文，为经济发展筑牢制度根基；第一次明确民营经济“推进中国式现代化生力军”的战略定位，赋予其应有的时代使命；第一次确立“促进民营经济为国家长期坚持重大方针政策”，释放坚定不移的发展信号。
这些表述绝非空洞口号，而是以制度为刃，向政府权力边界发起挑战，为行政责任划定清晰红线。法律要求“破除市场准入壁垒”，实则是对行政审批部门长期存在的隐性门槛“亮剑”；规定“建立账款拖欠调解机制”，直指拖欠账款的财政单位“顽疾”。当政府部门负责人在宣讲会上承诺“完善政企沟通机制”时，恰恰暴露了法律真正的规制对象——政府才是这部法律不折不扣的“第一责任人”。
毋庸讳言，法律落地过程中仍然横亘着不少梗阻，这些梗阻如同大山，每一座都与政府行为紧密相连，折射出理论与现实的巨大鸿沟：
首先是制度性壁垒的“弹簧门”陷阱。尽管法律明文规定“负面清单外领域平等准入”，但在能源、核电、铁路等关键领域，“明放暗不放”的“玻璃门”“旋转门”依然顽固存在。招标投标数据触目惊心：民企中标率仅微弱提升5%，民间资本参股核电项目比例被死死卡在20%。多个政府部门若不痛下决心清理隐性条款，平等准入也只能是水中月、镜中花。
其次是融资纾困的“纸面承诺”困境。法律要求“合理设置不良贷款容忍度”，试图为民营企业融资打开新局面。然而，银行基层对民企“不敢贷、不愿贷”的惯性思维根深蒂固。全国小微企业信用贷款余额18.1万亿元，面对5670万户民企的庞大需求，不过是沧海一粟。金融监管总局推动的政府性融资担保体系，若缺乏财政、税务部门的协同配合，最终只能在政策执行中“折戟沉沙”，无法真正发挥作用。
最后是执法乱象的“破窗效应”蔓延。乱收费、乱罚款、异地执法等执法乱象屡禁不止，司法部疾呼建立“行政执法监督员制度”，正是对这一顽疾的深刻反思。法律第七十条明确禁止“以机构调整为由违约”，但“新官不理旧账”的现象依然层出不穷。根治这一痼疾，离不开纪检监察、审计部门的刚性问责，否则法律威严将被持续消解。
可以说，民营经济促进法的核心逻辑，是一场深刻的政府职能变革，推动政府完成从“管理者”到“服务员”的角色重构，实现从“权力本位”到“服务本位”的根本转变。
权力做“减法”，释放市场活力。法律要求清理一切歧视性政策，江苏省宣布新批海上风电项目民间资本占比不低于10%，这一举措的背后，是能源、国土等部门主动让渡审批权，打破权力垄断，为市场松绑。
服务做“加法”，优化营商环境。浙江推行“亮码入企”减少执法干扰，湖南将法律落实纳入营商环境考评。这些实践生动诠释了法律的真谛——政府主动后退一步，市场便能向前迈出一大步。政府唯有摒弃“管理思维”，真正树立“服务意识”，法律才能从文本走向现实，释放强大的制度效能。当东莞拓斯达科技在法治保障下全力布局人形机器人产业链，当亿航智能依托法律支撑加速建设飞行起降点，这些创新实践的背后，本质上是政府角色从“划桨人”向“掌舵人”的华丽蜕变。
毋庸置疑，法律的生命力在于实施，而实施的关键在于政府。发展和改革委提出的“五个下功夫”，司法部推动的执法监督机制，地方政府竞相出台的配套细则，都在印证一个不争的事实：唯有政府主动承担起法律职责，以刀刃向内的勇气推进自我革命，民营经济才能真正告别“紧日子”，迎来蓬勃发展的“春天”。