6月24日，政协北京市第十四届委员会常务委员会召开第九次会议，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，围绕“加强交通综合治理和优化升级，构建现代化智能化城市交通网络体系”专题协商议政。6月26日起，我们将陆续摘登委员大会发言，敬请关注。
推动公交运营降本增效
促进地面公交转型发展
季 节
北京市政协委员，民盟中央委员、北京市委委员，北京建筑大学土木与交通工程学院教授
近年来随着北京轨道交通设施与线路的快速发展，慢行交通设施条件不断完善，同时伴随共享单车、网约车等出行模式的市场发展，市民的出行模式与结构发生重大变化。当前，公交运营还存在线网布局与轨道交通的重复率高、部分线路载客率偏低、缺乏对公交运营服务水平的监管和考核等问题。为此，建议：
一、增客流，发展高质量的多样化服务。明确“地面公交为支撑”的发展方向，大力发展微循环公交、接驳服务、通学、通勤等定制化公交。重点考虑增加短距离、高发车频率和接近起终点的社区端微循环线路，如穿梭巴士等，设置社区通医院、商场、公园等的短距离公交线路；加强轨道站点周边的公交接驳服务，实现轨道和公交的无缝衔接；持续提升通学、通勤、通游等定制化公交高品质、精准化服务。
二、降成本，重点推进公交线网优化及数字化转型。减少与轨道交通及公交自身线路的重复率，在地铁覆盖盲区、地铁不能通达的起终点、地铁拥挤区段和人口及就业密集区域等地加密公交线路，降低车辆空驶率，有效降低运营成本。同时，数字化赋能运营管理，如通过智能调度、智慧公交等手段，切实加强成本控制。
三、增效益，鼓励开展多元化经营。出台激励政策，鼓励运营主体利用现有资源开展多元化经营。制定鼓励企业优先发展和限制经营的业态清单，如可利用现有的公交场站，在不改变用地性质、优先保障场站交通服务基本功能的前提下，探索场站复合型开发模式，通过实施地上地下空间综合开发，加盖多层乘客候车厅、室内乘车与换乘大厅，并配套商服业（充电站、加油站、停车场等）等，建立用地综合开发收益反哺机制。
四、明责任，出台成本构成管理办法。厘清公交运营成本构成，划清成本边界责任，合理控制人工成本。优化调整财政补贴，明确地面公交的公益性业务和经营性业务的分类，按类进行财政补贴，建立运行服务绩效评价与财政补贴额度挂钩机制，履行企业社会责任。此外，考虑地面公交运营成本、公众承受能力、财政补贴等因素，科学合理制定票制票价动态调整机制。