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[全国两会]政协委员谈优化营商环境

时间:2019-03-15   来源:北京日报

  今年的政府工作报告提出,下大气力优化民营经济发展环境,努力打造良好营商环境,让企业家安心搞经营、放心办企业。针对当前民营经济发展中存在的问题,部分政协委员围绕完善民营企业贷款管理机制、解决中小微企业融资难问题、法治建设等为优化营商环境建言献策。

  汤维建委员:

  将《个人破产法》列入我国立法规划

  “创业创新是有风险的,创业创新中的‘失败者’需要法律提供‘盾牌’。”全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建建议,将《个人破产法》列入我国立法规划,并尽快出台,优化法治化营商环境,解除创业者的后顾之忧。

  “目前我国仅有《企业破产法》,而没有《个人破产法》。”汤维建认为,制定《个人破产法》,有利于对企业法人和自然人实行同等的法律保护。现代的破产法既有清算功能,也有保护功能。制定《个人破产法》,可以让诚信的破产人享受法律的“红利”。通过启动法律程序申请个人破产,可以保护破产人的自由财产,保障其最低生活需求,帮助其恢复生产经营的能力。

  汤维建建议,明确《个人破产法》的适用范围,包括法律上或事实上以承担无限财产责任为基础的经济实体和自然人的破产,有民事破产、商事破产以及制裁型破产三种类型,并将遗产破产也纳入个人破产范围。

  他还建议,规定破产免责制度,个人被宣告破产后,通过破产没有得到清偿的剩余债务自动免除,将来获得财产也无需偿还。但非诚信、存有诈欺行为的债务人不得通过个人破产制度免除剩余债务。同时,应规定自由财产制度,即由法律规定由破产人自由管理、使用和处分的,不得查封、扣押并用于分配清偿的财产,也称为“豁免财产”。

  刘林委员:

  加快老年教育发展

  近年来,老年人对教育的需求大幅度增长,老年大学“一位难求”已成为新的民生问题。全国政协委员、北京城市学院校长刘林建议,加快老年教育发展和老年人力资源开发,扩大老年教育资源供给,让老年人老有所为、老有所乐,享受高质量的晚年生活。

  刘林认为,我国老年群体蕴藏着巨大的人力资源,但由于老年职业教育资源匮乏,老年人就业的法律法规和配套政策不健全,我国老年人力资源远未得到充分开发。他建议,启动老年教育立法,明确政府、社会、老年人自身在老年人教育发展中的责、权、利,推动老年教育进入法治轨道健康发展。修订《劳动法》等相关法律和有关政策法规,补充关于老年人就业人身安全、健康保障、个人所得税减免、企事业单位老年用工税费减免等条款,解除老年人和用人单位的后顾之忧,激励老年人老有所为,激励企事业单位积极开发、合理利用老年人力资源。

  针对老年教育场地缺乏、经费不足等瓶颈,刘林建议,相关部门及时制定新时期老年教育发展专项规划,并将老年教育、老年人力资源开发纳入政府年度经济社会发展规划和年度财政预算安排中,扩大老年教育资源供给。

  刘林还建议,出台措施,鼓励“互联网+老年教育”“互助式社区老年教育服务”等新型老年教育组织发展,鼓励围绕老年教育、老年人力资源开发发展新型专门理财产品、保险服务。并推动建立全国性老年教育行业组织,在老年教育课程体系开发、老年教育服务标准研发与推广、老年教育行业发展与自律方面发挥应有作用。

  高峰委员:

  共建行业信用体系

  破解融资难问题

  如何破解中小微企业融资难问题?全国政协委员、北京市台联会长高峰建议,加强行业信用平台、公示、专栏等建设,建立与国家信用信息平台共享机制,协助金融机构为行业中小微企业提供针对性金融支持。

  高峰认为,造成中小微企业融资难问题的主要原因包括融资渠道少、融资成本高、融资需求不匹配等。他说,行业组织应承担起建设行业信用体系的主要责任,牵头组织开展行业信用建设工作,引导行业龙头企业发挥带头作用,加强信用信息的归集和共享,积极建设行业信用信息数据库,整合专业机构等各种社会力量,采取独立建设、共同建设、共享建设和委托建设等多种方式,提高行业企业信用信息透明度。

  高峰建议,加强行业信用平台、公示、专栏等建设,建立与国家信用信息平台的共享机制。行业组织应在银行和中小企业融资贷款信用建设中充分发挥市场第三方作用。积极开展信用评价工作,发挥行业自律监管职能,提炼和丰富市场化行业信用表彰、激励和联合惩戒措施。此外,有关部门应积极支持行业组织共建行业信用体系,通过政策指导规范行业组织的信用建设行为,从政策约束转变为政策扶持,出台支持行业组织建设行业信用体系的具体政策,从资金、人才、数据等多方面主动提供支持,从“喊话”支持转变为政策落地。