“十四五”收官在即，“十五五”新篇待启。
习近平总书记近日对“十五五”规划编制工作作出重要指示，强调“要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来，加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验”，为高质量完成“十五五”规划编制工作提供了根本遵循、指明了前进方向。
在每一个新的国民经济和社会发展五年规划编制的节点上，为规划编制出谋划策，是全国政协坚持多年的“传统”。
早在今年3月全国政协十四届三次会议上，全国政协主席王沪宁作全国政协常委会工作报告时即指出，2025年，人民政协要把服务中国式现代化建设作为工作主线，聚焦中共中央关心和民众关切，着眼事关国民经济和社会发展的重大战略性问题，组织开展深入调查研究，为中共中央制定“十五五”规划建议建真言、谋良策。
8月25日，全国政协十四届常委会第十三次会议在京开幕。这是一次专门围绕“制定国民经济和社会发展‘十五五’规划”协商议政的专题议政性常委会会议。与会人员将在两天时间里，充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势和专门协商机构的作用，围绕编制好、实施好“十五五”规划建睿智之言、献务实之策。
为了开好这次会议，筹备工作自年初即已启动。由全国政协人口资源环境委员会牵头，办公厅和多个专门委员会参与其中，从会议议题的设置到会前调研的开展，从大会发言的遴选到分组讨论的组织，每个环节都体现出全国政协领导以及常委、委员们对“十五五”规划编制的重视，对务实建言“十五五”的强烈责任感与使命感。
从“宏大”到“具体”：科学设置会议议题
“十五五”规划是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年规划。
一方面，2024年中国国内生产总值（GDP）站上130万亿元人民币的新台阶；另一方面，全球经济格局正在经历深刻变革，数字化浪潮汹涌澎湃。外部环境变化带来的不利影响加深，新旧动能转换的压力持续，中国经济大船更需顶风破浪前行。
这决定了“十五五”规划必须更具前瞻性与全局性，也对常委会会议议题的设置提出了更高要求——如何将关乎一个国家未来五年国民经济和社会发展的宏大议题具体细化为若干个参考专题和分题目，供有关专委会有选择地开展调研，供与会常委、委员发言和讨论参考，也便于相关部委同志有针对性地回应？
为此，人资环委办公室提前谋划，先后赴生态环境部、国家发展改革委进行走访调研，征求意见；召开5场委员、专家座谈会，围绕“十五五”规划编制听取情况介绍，进行座谈交流，朱之鑫、杨伟民、胡祖才、王一鸣等专家发表意见建议；组织引导人资环委委员和民盟、妇联、环境资源界委员在深入调研的基础上，围绕人口资源环境领域“十五五”规划编制提出意见建议，以政协信息、委员谈心记录稿等方式上报。同时，人资环委还多次组织各专委会主任、副主任座谈，就参考专题和分题目进行更为细致的打磨。
经过多轮论证、数易其稿，在深入研判把握“十五五”时期面临的国内外形势和阶段性要求基础上，最终确定了涵盖推进中国式现代化、推动经济高质量发展、构建支持全面创新体制机制、推进乡村全面振兴、深化文化体制机制改革、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度、加快经济社会发展全面绿色转型、实行高水平对外开放等热点难点领域的8个专题42个分题目。
其中，“构建高水平社会主义市场经济体制，着力推动经济高质量发展”专题设置了坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场、健全宏观经济治理体系、着力扩大国内需求、建设现代化产业体系、深入推进落实区域协调发展战略6个分题目。“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，构建支持全面创新体制机制，塑造立德树人新格局”专题涉及加快建设高质量教育体系、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略、加快建设数字中国、加快发展新一代人工智能等方面的内容。“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，不断增进民生福祉”专题着重商讨健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系、健全保障和改善民生制度体系、健全人口发展支持和服务体系等问题。“深化文化体制机制改革，不断发展新时代中国特色社会主义文化”专题以完善意识形态工作责任制、优化文化服务和文化产品供给机制、健全网络综合治理体系、构建更有效力的国际传播体系、培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍为重点。“加快经济社会发展全面绿色转型，推进美丽中国建设”专题则细化为加快发展方式绿色转型、完善生态文明基础体制、持续改善环境质量、提升生态系统多样性稳定性持续性、积极稳妥推进碳达峰碳中和等分题目。
“针对每一个分题目，我们也都进行了更为细致、具体的分类，归纳出建言资政的重点，有的多达十几条，相信每一位常委、委员都能在其中找到自己擅长或者关注的领域，更好地发挥主体作用，畅所欲言。”人资环委负责同志表示。
既深入又“广泛”：扎实开展调查研究
调查研究是中国共产党的传家宝，也是人民政协做好各项工作的基本功，高水平协商议政亦需以高质量调查研究为基础。
为了确保此次常委会会议的协商议政质量，专题和分题目确定后，人资环委就马不停蹄地开展了一系列调研。
2月下旬，“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”专题调研组先后深入合肥、淮南、蚌埠等地的科研机构、产业园区和相关企业实地考察，并通过召开座谈会等方式详细了解安徽相关工作进展和存在的困难问题，广泛听取各方意见和建议。
3月31日至4月3日，专题调研组围绕“完善促进生育支持政策”赴辽宁调研，实地走访朝阳、沈阳、丹东等地托幼托育机构、妇幼保健院、社区卫生服务中心、企业，进村入户，与基层干部群众面对面交流，深入了解辽宁省完善促进生育支持政策的工作进展、存在困难、经验做法，助力激发“生”的意愿、解决“育”的难题、减轻“养”的负担，为推动实现适度生育水平、营造生育友好社会氛围献计出力。
6月9日至12日，“发展社区支持的居家养老”专题调研组深入贵阳市、黔南布依族苗族自治州、铜仁市等地，走进街道养老服务中心、社区养老服务站、农村“长者食堂”等，了解当地落实积极应对人口老龄化国家战略、优化养老服务供给推出的务实举措，为进一步推动养老服务高质量发展谋良策、出实招。
6月16日至20日，人资环委调研组围绕“大力推动我国新能源高质量发展”到内蒙古开展调研，先后赴呼和浩特、包头、赤峰等地，深入电力企业、能源企业、新能源建设项目、能源科技公司等实地调研，详细了解地方新能源发展情况。调研组在切身感受到内蒙古在不断探索中积累了丰富的创新实践经验、新能源发展取得了巨大成就的同时，围绕统筹高质量发展和高水平安全、发挥科技创新的支撑作用、深化体制机制改革等方面提出了有针对性的意见建议。
此外，人资环委还通过赴地方开展实地调研等方式，对促进银发经济发展、失能老人养老、土地节约集约利用等问题进行专题研究，为编制“十五五”规划提供决策参考。
与此同时，全国政协经济、民族和宗教、外事等专委会，也根据各自所联系界别的特点开展了深入调研。
民宗委调研组于5月中旬赶赴四川省，围绕“‘十五五’期间民族地区经济社会发展应关注的若干问题”开展专题调研。从凉山彝族自治州西昌市、盐源县、木里县到甘孜藏族自治州稻城县，调研组的足迹遍布乡村、企业、博物馆、宗教活动场所。围绕“优化重大生产力布局”主题，经济委调研组6月赴浙江开展调研，在梅雨连绵中深入杭州、嘉兴、宁波、温州等地，看港口、进工厂、访院所，面对面交流、实打实调研，详细了解浙江在区域经济布局、产业集群打造、科技创新驱动等重大生产力布局方面的探索与成效。外事委则聚焦“‘十五五’期间我国发展面临的外部挑战及应对”开展了相关调研……
常委和委员们在调研中的所见所闻所思所想，将凝结成一条条高质量的建言，在常委会会议上精彩呈现，为党和国家提供有价值的决策参考。
兼具广覆盖和高质量：精心打磨大会发言
大会发言是政协会议中最重要的议程之一，是展示政协委员参政议政水平的重要窗口，也是党政部门听取委员意见建议的有效方式。在此次常委会会议筹备过程中，人资环委围绕遴选、修改大会口头发言做了大量深入细致的工作。
——同文化文史和学习委员会办公室紧密配合，认真做好大会发言整体结构谋划、常委约稿、修改评审等工作。
——成立大会发言组，内设口头发言评审小组和大会发言组办公室。口头发言评审小组由10位委员组成，负责开展口头发言评审相关工作。
——发言初稿形成后，协调有关民主党派中央机关、全国工商联机关和经济、教科卫体、社会和法制等专委会办公室，以及10个专委会评审组委员，对发言稿进行了多轮研究打磨，从严把好政治关、政策关、事实关、文字关，力求使所提意见更加符合“十五五”时期形势任务，更具前瞻性、针对性和可操作性，对规划编制起到更多参考资政作用。
——7月21日、25日，先后分两轮将发言稿送10个专委会评审组委员进行评审，认真吸收采纳委员们提出的修改意见。7月28日，召开专门会议，对从206篇大会发言中遴选出来的14篇正选、2篇备选大会发言稿进行又一轮专题研究。
“14篇正选发言中，有民主党派、全国工商联、无党派人士发言5篇，常委个人发言9篇；发言涵盖了‘十五五’规划涉及的各重要方面和会议设置的全部8个专题，既实现了发言人界别的广覆盖，又追求发言内容的高质量。”人资环委相关负责人表示。
从大力推进现代化产业体系建设到大力提振消费，从优化教育资源配置到发展农业新质生产力，走上发言台的常委们将立足历史方位、把握战略重点，围绕科学谋划“十五五”时期经济社会发展汇聚智慧与力量。我们有理由相信，面对即将展开的又一个五年发展规划的宏伟画卷，常委和委员们将不断开拓进取，主动担当作为，为编制经得起实践和历史检验的高质量发展的“十五五”规划作出积极贡献，向着强国建设、民族复兴的宏伟目标接续奋进。(记者：吕巍)