关于加快前门地区危旧房改造的建议

案 由：

关于加快前门地区危旧房改造的建议

内 容：

前门地区（指前门大街两侧近200公顷的地区）是北京市迄今为止尚未进行大规模改造的面积最大的一块地区，而且位于南中轴路两侧。规划、修缮、改造好这一地区，对于保护古都风貌有着十分重要的意义，可以说，这是保护古都风貌、展现老北京民间（相对于故宫而言）城市建筑特色的最后一块“阵地”。  

但是，这一地区的房屋早已破烂不堪，居住空间局促，道路狭窄，电线老化，市政设施极为落后，相当一部分建筑已是危房，火灾隐患十分严重。广大百姓热切盼望危改，心情焦虑，呼声日高。  

怎样既要保护古都风貌，又能改善百姓的居住条件，这一问题，尖锐地摆在领导、专家、百姓面前。  

党中央国务院、市委市政府十分关心这一问题。温家宝总理曾亲赴前门地区看望居住在此的群众。刘淇书记、王岐山市长、于均波主任、程世娥主席多次到前门地区调研。刘淇、王岐山同志指示有关方面拿出办法，并多次与专家学者交换意见，统一思想，而且提出了保护古都风貌与改善百姓居住条件“双赢”的指导思想。所有这一切，给前门地区的广大百姓以极大的鼓舞，使他们看到了希望，看到了曙光。  

那么，如何做到“双赢”呢？本人以为，应坚持以下三条原则：  

第一、文物要无条件保护。由政府出钱，将居住在该地区文物内的群众迁出，同样由政府出钱，按照“修旧如旧”的原则，对文物进行修缮，然后，科学地加以保护、利用。所谓“无条件”，即指如道路规划红线或其他拟建建筑物与文物所在位置发生冲突，道路要改线，建筑要停建，保护文物“没商量”。  

第二、百姓的住房条件一定要改善。前门地区与首都北京的象征——天安门近在咫尺，解放也已五十五年了，至今百姓仍居住在“危机四伏”、狭窄破旧的房屋之中，实在是无法向百姓交待。“三个代表”是我们党的指导思想，“执政为民”是我们的宗旨。我们不能为保护古都风貌而让百姓依然蜗居于危旧的房屋当中。群众的住房条件一定要改善，这同样应该“没商量”。  

第三、按照古都风貌对该地区进行改造。百姓的住房条件如何得到改善？我认为除该地区的文物及挂牌四合院外，应允许对危旧房屋进行成片改造。但前提是严格按照古都风貌进行改造，即胡同肌理不能变，原来是平房仍要建成平房。如果按照古都风貌重新加以改造、恢复，再加上修葺以后的文物及四合院，既能非常好地展现古都风貌，又改善了百姓的住房条件。  

现在有一种观点，主张“单兵教练”，即谁是危房修谁，其余一律不准动。本人认为不妥。一是这只解决了一个“危”字，但住房空间狭小，胡同进不去消防车，市政管线无法改造等问题依然存在，百姓的住房条件并未从根本上得到解决，只解决了一个不塌方、不死人的问题。二是这一地区的现状虽然尚有一些老北京风貌的遗存，但已破损严重，而且经过若干年的变迁，有些已面目全非，根本不是原来的风貌，没有任何保留价值。我们反对的是，大面积“推平头”然后起大高楼，修宽马路，古都风貌荡然无存，而不应该反对对该地区严格按照古都风貌加以改造恢复。  

只有坚持以上三点，才能做到古都风貌与改善百姓的居住条件的“双赢”。  

为此，提出以下建议：  

第一、建议政府进一步加强与专家的深层次沟通。保护古都风貌大家都赞成，改善百姓住房条件也没人反对，但这两点共识，不能只停留在理论上、原则上、概念上、甚至口头上，而一到具体实施，便又发上根本性的分歧。以上共识应具体化，找准“双赢”的具体结合点。  

第二，允许对文物及挂牌四合院以外的危旧房按照古都风貌进行成片改造。  

第三，建立严格的改造方案审批制度。从严掌握符合古都风貌的建筑标准，亦可请有关专家参与审批的有关工作，发挥专家的作用，调动专家的积极性，从而保证古都风貌的真正再现。