关于依法整治文化遗产内部和周边环境，解决占用文物保护单位问题的建议

　　我国是一个具有几千年历史的文明古国，北京是我国的首都，历史文化悠久，文物资源丰富，是世界著名的文化古都。独特而珍贵的文物资源是北京作为世界历史名城的物质基础，同时也是北京经济和社会全面持续发展不可或缺的重要资源。

　　近年，在市委、市政府的重视下，我市一批有重要价值的文物得到了修缮保护和合理利用，成为展示优秀文化遗产的窗口。但是也还有不少单位存在问题。为此，市政协文史委重点对北京市内存在不合理使用文物保护单位的现状进行了调研。

　　一、不合理占用和使用文物保护单位问题依然存在，安全隐患突出

　　由于历史原因，北京仍有一批高等级文物长期被不合理占用。文物建筑年久失修、私搭乱建严重、环境风貌较差或存在较大安全隐患。

　　一是旧城范围内大批文物保护单位被中央单位、部队占用。部分占用文物保护单位不依法对文物进行修缮，长期用而不修，文物建筑未安装相应的消防、避雷设施，电线线路老化，火险隐患严重。如段祺瑞执政府、大高玄殿、孚王府、宁郡王府等，文物保护单位内人口密集、私搭乱建严重，文物环境极为恶劣。

　　二是一些文物保护单位的使用和原有功能严重背离，没有体现其原有的历史、艺术和科学价值。如景泰陵、柏林寺、福佑寺、孙中山逝世纪念地等皇家园林、寺庙和大型四合院，文物建筑级别高、保存状况好。但因单位办公或居民占用等原因，无法对社会开放，不能充分发挥其功能。

　　三是一些世界文化遗产地仍有部分单位占用，严重影响了文物遗产的完整性。天坛原有面积 273 公顷 ，但因历史原因多次被蚕食。目前，坛域内有居民区、医院、学校、商业设施、体育场，总面积约 60 公顷 ，涉及卫生部等单位。央视备用塔直接建在月坛遗址上。

　　四是一些大型的重要遗址周边环境日益恶化。位于房山区的琉璃河商周遗址是北京建城 3000 年的见证，是全国重点文物保护单位。目前，最重要的贵族墓地被全部压在黄土坡村之下，经常发生墓葬被盗案件。从 107 国道通往商周遗址博物馆的道路始终未进行过修整，公路两侧私搭、乱占，夏秋雨季和农忙时节前往博物馆参观的游客无法通行。

　　二、存在以上问题的原因

　　（一）产权关系复杂，管理使用单位众多，协调难度大。一些文物的使用单位法律意识淡薄，不但没有依法承担起被使用文物的保护和修缮任务，还以历史为由，或不愿放弃产权，或提出高额费用，使搬迁的工作难度加大。如大高玄殿，产权属于故宫， 1950 年初中央军委总后勤部借用，目前由总参管理局保障服务局的四个团级单位占用，文化部和故宫不愿意放弃产权，部队要求建设费。再如段祺瑞执政府旧址，有 5 处文物保护单位，由中国人民大学书报资料中心和清史研究所使用，内有居民 106 户。文物从未被采取过相应的保护措施，此处被列为全市重大火险隐患之一。在解决搬迁费的情况下，人民大学也不放弃产权。

　　（二）中央、军事单位使用文物建筑的单位多。据统计，中央单位和军事单位使用市级以上文物保护单位共 90 处（其中中央单位 70 处、军事单位 20 处），所占文物保护单位 87% 位于旧城区内，更加大了旧城内文物保护单位修缮保护和展示的困难。近年，市级以上文物保护单位全部或部分收回共 40 项，其中属于市属或区属单位占用的 37 项，属于中央单位系统的仅 3 项，可见协调难度之大。

　　（三）搬迁资金巨大。因部分文物保护单位内涉及单位和居民较多，如果政府全部出资搬迁所需资金巨大。例如，有关机构估算，大高玄殿搬迁约 1.4 亿，孚王府搬迁约 7 亿，段祺瑞执政府搬迁约 2.4 亿。琉璃河遗址黄土坡村曾列入搬迁计划，但因资金缺口较大，至今未采取搬迁措施。

　　三、几点建议

　　第一、依法对文物保护单位内部及周边的违法建筑予以拆除。对于和文物无关的违法建筑进行登记，限期拆除，其费用由使用单位或使用人解决。

　　第二、政府加大投入和协调力度，依法腾退一批保存好、价值高的文物。对大高玄殿、段祺瑞执政府等一批保存好、开放价值高的文物建筑，政府列支专项资金，同时请求中央加大协调力度，由政府接受文物的管理和使用权。

　　第三、对于同意放弃产权或不涉及产权的文物保护单位，由市、区政府解决搬迁，接收产权，维修开放。

　　第四、依法落实文物属地管理。《中华人民共和国文物保护法》规定：＂地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理。＂建议对于产权单位复杂，一时难以收回的文物保护单位，依法监督检查，限期整改，消除隐患，确保文物安全。

　　第五、对于琉璃河遗址的保护，政府要加大搬迁力度，使遗址得到有效保护。建议在新农村改造过程中，对占压遗址的黄土坡村和董家林村给予政策和资金扶持，使其尽早搬离琉璃河遗址范围。

　　　　2008 年奥运会，对北京的文物保护提出了新的要求，应抓住机遇，下决心在文物环境整治上取得突破。通过整治文物环境和修缮保护，使长期以来一些重要文物保护单位被不合理占用的状况得到切实改善。同时，也是保护北京古都风貌和实现人文奥运目标的重要举措。