关于完善京郊邮政设施建设，解决新农村通邮问题的建议

　　问题及分析：

　　邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施，《北京市”十一五”时期新农村建设发展规划》（京政发〔 2006 〕 31 号）中明确指出，“要加大对农村基础设施建设的投入，加快农村公共服务设施建设。”在建设社会主义新农村的伟大实践中，加强邮政基础设施建设，提高邮政普遍服务的水平，对于保障广大农村用户的通信权益，对于加强农村地区的精神文明建设和文化建设、促进农村社会和谐都有重要的意义。当前农村尤其是边远地区，基本通信手段仍以邮政通信为主，邮政普遍服务是保障农民通信权利的最有效途径。但目前“发展农村通信”被片面理解为只是发展电话、电信，邮政则在一定程度上被忽略。京郊人民通邮难、用邮难问题十分突出，主要表现在邮政局所数量严重不足、信报箱缺损严重、农村局所普遍亏损、村邮站功能普遍弱化等方面，在很大程度上已影响和谐村镇建设和郊区人民通信权利的实现。为此我们建议：

　　1 、提高对郊区邮政普遍服务的重视程度。享受邮政服务是公民的基本权利，逐步使农村和农民享受到与城市同等水平的的邮政基本服务，缩小城乡差距，体现社会公平，促进社会稳定，不仅是社会主义新农村建设的目标，而且也是构建社会主义和谐社会的必要条件。邮政的普遍服务具有明显的公益性，郊区邮政普遍服务的任务非常繁重。各级政府和有关部门应该高度重视，按照中央“多予少取”的方针坚持把提高农村邮政普遍服务作为发展农村通信的重要目标。市发改委应该把郊区邮政建设纳入新农村各项规划建设中 , 市农委在郊区邮政普遍服务补偿机制、财政补贴、税收减免政策、邮政基础设施建设等方面形成方案并予以落实，以推动邮政普遍服务的可持续发展。

　　2 、对邮政基础设施建设予以政策上的支持。

　　《北京城市总体规划（ 2004 — 2020 ）》第 82 条对邮政服务水平提出明确的要求： 2020 年，全市局所平均服务人口 1 万人，平均服务半径 1.8 公里 ，达到世界中等发达国家邮政服务水平。根据这个规划，郊区邮政局所应从现在的 270 处增加到 700 处。北京邮政从自身能力出发，达到这个目标是非常困难的，邮政虽然是条条管理，但它主要又是为地方服务的，既需要也离不开地方政府的支持和帮助，建议：

　　（ 1 ）依据《北京市邮政通信条例》，北京市各级政府把邮政通信建设纳入国民经济和社会规划，按照“统筹规划、条块结合、多层负责、联合建设”的方针，共同建设邮政局所。

　　（ 2 ）邮政局所是国家重要通信基础设施，也是城乡共用基础设施，具有明显的公用性质，在建设投资中应按照公用设施加以对待，市发改委和市建委等有关部门应研究修订并下发配套邮政设施 ( 用房、地 ) 的价格标准，建议普遍服务等纯公益部分在邮政用地（房）上予以无偿划拨，无偿提供的配套局所，应保证居民方便用邮，邮政企业不得擅自改为他用。属于邮政企业按市场规律运作经营的面积按市场价购买。

　　（ 3 ）从法规、规章上补充、修订、完善配套邮政局所的标准，并加强相应的审批管理和监督管理，尤其是交付使用上的落实，使之有法可依，从而形成相对完备的基础设施规划建设法规体系。建议由市建委牵头，统筹规划、建设、验收等相关部门，形成协调有序的运行机制，同时从制度上明确邮政主管部门参与居民区、公建区等的规划建设审定和工程竣工验收工作。邮政部门也要积极主动与政府部门沟通，规划上做到前瞻性、科学性、合理性、长远性有机统一，不能片面追求经济利益，缺乏全盘考虑。

　　3 、将“户箱工程“再次列入北京市为民办实事的折子工程。郊区城镇化是新农村建设发展的趋势，应将郊区新建居民楼信报箱纳入竣工验收项目，如不按一定规格和数量安装信报箱不得销售、入住。信报箱欠账问题，有产权单位的由产权单位出资补装，产权单位无力承担或确已破产的，由市、区财政出资建设。建议这项工作由市、区政府负责组织实施，有利于工作开展。

　　4 、加强、完善村邮站建设管理。

　　（ 1 ）提高对村邮站建设的认识，明确提出“村村设站、户户通邮”目标，畅通农村邮路，将村邮站工作纳入城乡统筹协调工作机制、纳入郊区（县）基础设施建设和精神文明建设考核当中。

　　（ 2 ）市、区两级财政依据《北京市邮政通信条例》规定对村邮站建设给予一定的财政投入和政策支持，确保每个行政村有固定地点和专人接转邮件。改变目前村邮站建设资金不落实和村邮站人员积极性不高的状况。

　　　　（ 3 ）村邮站的建设由市农委牵头，协调财政、邮政等部门共同负责，可着手在城乡结合部和近、远郊区选择几个地区进行建设试点，可以借鉴江西彭泽县的做法，将村邮站和村委会的便民点、活动站相结合，取得经验后逐步推广，争取在 2008 年之前郊区所有行政村均建有适应农村通信需求的村邮站。