关于进一步优化我市企业自主创新外部环境的建议

　　在《中共北京市委北京市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》中，市委和市政府明确提出了积极培育和营造激励自主创新的外部环境，推动企业成为技术创新的主体的指导思想，强调增强自主创新能力的关键是强化企业在技术创新中的主体地位。

　　鉴于我市高科技公司中绝大多数是民营企业，而民营高科技公司中绝大多数又是中小企业；针对民营中小型科技企业最具创新活力，但受自身实力限制，其生存发展高度依赖于外部创新环境好坏的现实情况，民革市委对创新环境问题进行了深入调研，发现了一些问题，也提出了相关建议。

　　一、存在的主要问题

　　（一）对高科技产品推广与传统既得利益集团之间可能存在的冲突与矛盾，政府职能部门应高度重视，维护好民营高科技企业赖以生存发展的科技创新环境。

　　（二）政府采购行为条、块化分割现象比较严重，不同系统的政府部门各有不同的产品采购目录；采购目录中的功能类产品没有实时更新，造成全新功能的高科技产品与类似功能的传统产品只能混同一类，无形中大幅降低了高科技产品的合理利润。

　　（三）科技管理部门应尊重科技产品从诞生到成熟完善的客观规律，特别是在对科技产品评价问题上 , 应客观、中立，不能急于求成。否则将遏制企业的创新与发展。

　　（四）产学研合作仍存在着不和谐现象，存在个别院所、高校的研究人员以个人名义向市场低价抛售技术，对自主创新企业造成很大冲击。

　　二、相关建议

　　（一）使用好政府采购这一政策工具，为企业科技创新提供第一推动力

　　1 、政府采购要尊重高科技产品的技术含量，合理定价

　　建议在政府采购行为中，应严格贯彻市委、市政府《关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》中“自主创新产品价格高于一般产品的，要根据科技含量和市场竞争程度等因素，对自主创新产品给予一定幅度的价格扣除”的规定，给予自主创新产品优惠待遇。

　　2 、政府采购制度也应该同样适用于国有企业

　　在《配套政策》中，政府采购仅限于财政拨款的对象，即纯粹的政府机关，这不免有所遗漏。建议市政府先从市国资委直接管辖的国企入手，提出优先购买进入自主创新产品目录的高科技产品及给予自主创新产品优先待遇等具体要求，并明确监查、处分措施。

　　3 、在政府采购中，制定及推广使用统一的一份产品目录，制定一份统一的产品目录供市属各单位采购之用；同时，设置专门机构协助进入产品目录的高科技企业，去争取进入中央各部委系统的政府采购产品目录。

　　（二）市政府在科技研发课题立项上要通盘规划、合理分工

　　1 、政府在分配课题时应做好“宏观调控”，促使高校、研究院所侧重基础研究，企业侧重技术转化应用研究，达到各自扬长避短、充分发挥自身优势的效果。

　　2 、为了保证技术研发成果具有较好的市场前景，政府科研立项应充分鼓励企业与高校、科研院所联合成立项目组，并要求参与企业进行一定比例的配套研发投入。

　　3 、加强市政府内部部门之间以及市政府与中央部门之间的信息沟通和协调工作，突出重点，将有限的科研经费相对集中地投放到比较权威的企业和科研单位之中，改变当前较为分散的、类似“撒芝麻盐”式的科技投入形式。

　　4 、建议政府科技主管部门加强对课题研究成果的管理，切实将《中华人民共和国促进科技成果转化法》中的“职工不得将职务科技成果擅自转让或者变相转让”要求落到实处。

　　5 、借鉴韩国政府和我国台湾地区行政当局正确处理以国有科研院所为主体的“国家队”和以企业为主体的“民间队”之间关系，促使两者合力攻关，形成科研与生产、商品化有机链条的成功经验，建议充分发挥政府资源动员能力的优势，在一段时间内通过“国家队”向有培养前途的“民间队”进行“输血”，将政府掌握的技术专利免费向企业甚至是民营企业输出，以扶持有创新潜力的国内公司迅速做大做强，有实力去参与激烈的国际竞争。

　　（三）加快我市金融创新等综合配套改革试点工作的步伐，尽快将政府关于支持创新能力强、成长性好的中关村企业在境内外资本市场上市融资的工作部署落到实处。

　　建议对中关村园区内自主创新能力强、成长性良好、有实力的高科技公司，加快建立国内上市融资“绿色通道”的步伐。

　　（四）在对国企高管的考核指标中，应加入科技创新类的考核指标，增强国企高管促进科技创新的外部压力

　　建议市政府从市国资委下属的国企入手，针对不同行业的不同特点，在企业领导的绩效考核指标中增加科技创新方面的指标类别。在科技创新考核指标设置上，至少应注意两点：第一，过程指标和结果指标有机结合，过程指标如研发投入占销售额的百分比，结果指标如专利数量、新产品收入占销售总收入的百分比等。第二，注意短期考核与长期考核相结合。