对中国特色协商民主与选举民主相互关系的认识

　　选举民主与协商民主两种民主形式紧密和有机的结合，是中国特色社会主义民主政治的重要特点。它们的关系可以简单地概括为:前后相连、条块结合、刚柔相济、多少兼顾，总体上，是相辅相成。  

　　第一在程序上是前后相连。选举民主，主要是用投票表决的方式来表达每一个人的意愿，通过计算每一种主张、每一种选择获得拥护还是受到反对的票数，来展示多数还是少数的比例，用清清楚楚的票数来决定最后的选择。但协商民主，主要是通过协商的办法来表达各自的意愿，对各种不同的意见进行友好的比较、权衡、商量，然后尽最大可能取得一致意见。它的重点主要在于过程，在于协商。所以，选举民主和协商民主，在某种意义上，是一种前后相连的关系。协商在前，票决在后。通过协商再作票决，票决之前必先协商。两种民主形式刚好相互补充。在我国，人民代表大会主要是通过选举、投票行使权力，而人民政协主要是在选举、投票之前进行充分协商。当然，这并不是说人大就不协商。事实上，人民代表大会在决策前也是非常充分地进行讨论、研究、协商的。但加上人民政协很有特色的协商过程，并将协商的意见提供给人大，人大票决的科学性就会大大提高。这对于进一步发挥人大作为最高权力机关的作用，是非常有益的。  

　　第二在民意上是条块结合。人大代表除解放军代表外，都是由一定的选区或以区域为基础的选举单位选举产生的，是作为某个选区的公民而当选的。他们主要从地域(选区)也就是“块块”的角度表达利益诉求，代表的是所在选区选民的意愿、要求和利益。但政协委员的产生主要是由各政党、团体、界别在协商的基础上推荐产生的。各个党派、团体、界别是人民政协的组成单位。他们以自己党派、团体、界别的名义利用人民政协这个平台参政议政，所代表的主要是各自党派、团体、界别的意愿、要求和利益。而人民政协的协商民主也主要是从“条条”的角度来展开协商，整合意见。这种广泛的主体结构，反映了中国社会的实际构成，具有独特的代表性。所以，通过票决民主和协商民主两种形式，把人大和政协的各种意见结合起来，可以更加广泛和全面地反映最广大人民的意愿，集中最广大人民的智慧。  

　　第三在权力性质上是刚柔相济。人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度。人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，行使国家权力。在中国，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人民代表大会表决通过的法律、法规和决定是以国家的强制力为后盾的，政府在人大决策后必须执行。所以，表决民主是硬性的，是刚性民主。而人民政协是中国共产党领导的统一战线性质的组织，不是国家权力机关。人民政协的三项职能，政治协商、民主监督、参政议政，都不是在行使国家权力，而是为国家权力机关建言献策，起补充和延伸的作用，不具有法律效力，是一种柔性权力和约束，即“软约束”、“软权力”。所以，协商民主是柔性的，是柔性民主。而人大的票决民主则是硬权力、硬约束，是硬民主。一硬一软，刚柔相济，对中国特色社会主义民主刚好起互补的作用。  

　　第四在意见整合上是多少兼顾。选举民主遵循的是少数服从多数的原则，或者是相对多数，或者是绝对多数，是“多数人的统治”。在这种选举民主中，如何尊重少数人的意见，保护少数人的权益，无论在国内还是国外，都是一个很复杂的问题。多数人的意见从概率上说，正确的可能性要多一点。但从人类认识真理的过程看，往往是少数人首先发现真理。在许多国家，由于强调票数决定，少数人的权益往往很难保证。但中国实行的协商民主，可以在一定程度上弥补“多数决定”的不足。在人民政协内部，无论人数多少，所提意见都要认真考虑和研究。只要意见有道理，党、人大和政府就要认真吸收。这样，不是简单地区分多数少数，就可以更广泛地听到社会各方面人群的意见和声音，尽可能地满足社会不同方面的利益诉求，尤其是照顾到弱势群体的利益诉求，避免出现弱势群体失语的现象。  

　　从以上分析可见，选举民主与协商民主在我国现实政治生活中是相互补充、相辅相成、相互促进、共同发展的。协商民主与选举民主是推进中国特色社会主义民主发展的两翼，我们在推进协商民主的同时，不是否定选举(票决)民主，而是要依然积极发展选举(票决)民主。无论是选举(票决)民主还是协商民主，都是不可替代的，缺一不可。