委员代言：从“一人忙”到“大家帮”

　　五年（2003-2007）见证成长中的人民民主———

　　五年来，十届北京市政协委员为了更好地为民代言，写好提案，在扩大人民有序参与国家和社会事务方面探索出新思路。从当初仅靠委员个人搜集提案线索，到后来网上公开征集政协主席、副主席、秘书长的重点督办提案，乃至将提案“晒”在公众面前点评优劣，以及首请市民评选优秀提案……上述这些点子让人民参与社会事务管理的形式更加丰富，让委员在反映社情民意方面更加左右逢“源”，这个“源”，就是汩汩涌现的“民意之源”……人们有理由相信，这样的有序参与终将以制度化和法律化的形式确定下来，为推动社会主义民主政治规范化创造条件。

　　2005年12月28日，颐和山庄小区居民张先生家迎来一位“不速之客”———北京市政协委员艾克拜尔·米吉提，他来拜访这位普通市民的原因是，一个月前，张先生联合其他几位居民主动给市政协写信，反映附近六里屯垃圾填埋场空气污染问题。艾克拜尔委员了解情况后，用了整整一个月的时间归纳整理了市民意见，并写成了10件提案，带着这些提案参加了市政协十届四次会议。

　　5年来，市政协在“民意征集”方面，探索出一条扩大人民有序参与的新路。从当初仅靠委员个人搜集提案线索，到后来网上公开征集政协主席、副主席、秘书长的重点督办提案，乃至将提案“晒”在公众面前点评优劣，以及首请市民评选优秀提案……正如市政协提案委员会副主任任英英评价的，上述这些点子让人民参与社会事务管理的形式更加丰富，让委员在反映社情民意方面更加左右逢“源”，这个“源”，就是汩汩涌现的“民意之源”……

　　■一次尝试

　　开启“民意征集”之门

　　2004年2月，北京市政协十届二次全会召开前夕，5位委员一改以前征集民意主要靠委员个人搜集的惯例，他们首次联合在新浪网上向市民公开征集提案线索，这一创举立刻引来社会的广泛关注。

　　5位政协委员分别是：北京麋鹿生态实验中心副主任郭耕，时任宣武区文化委员会主任的许立仁，农业部农村经济研究中心处长方炎，北京工业大学教授张延庆和北京联合大学副教授马万昌。

　　“此前，政协委员征集民意主要靠个人，例如在执法监督和视察中获知情况，采集所在单位或领域的意见等。而现在我们借助互联网放眼全社会征集民意，就是想听到最真实的民声。”虽然时隔4年，方炎委员依然兴奋不已。“毕竟个人的视野有限，再加上专业分工的限制，所以了解到的情况往往很分散，为了在会前写好提案，我们几位委员私下一商量，就想出了‘抱团儿’上网找线索的办法。”

　　通过这次尝试，委员们非常认同这种贴近老百姓的工作方式。许立仁委员评价说：“委员联合网上征集民意扩大了和老百姓的接触面，只有加深了解才是保障‘知情权’的前提。”

　　此后，“民意征集”逐渐成为十届政协工作中使用频率最高的词汇，同时它作为一种政协联系群众的惯常工作方式被制度化地固定下来。例如2004年11月底，市政协首次以市政协提案委的名义向市民征集群众关注的热点问题和解决问题的建议。

　　■“民意征集”

　　为“人民有序参与”创造条件市政协提案委副主任任英英认为，政协以制度化的形式公开征集提案线索，其实是建立了一种新型的提案征求和意见反馈机制。此前，提案对于普通市民来说有着太多的神秘感。由于其从提出、立案到办复，整个过程都在政协部门内部流转完成，并不对外公开，老百姓并不清楚政协委员“代言”了什么。因此，为了让参加2005年1月下旬市政协十届三次会议的委员提案贴近社会、贴近群众，市政协首次在会前向市民征集提案线索。  

　　“这次征集虽然仅仅十几天的时间，但是市民通过政协网站、写信的形式提交了3000多条意见和建议，可见市民对参与社会建设的积极性之高。”

　　根据统计，2005年市政协征集到的提案线索数为2180多条，2006年达到3633条，2007年也有近2000条。

　　公开征集民意，正在为人民从各个层次各个领域有序参与国家和社会事务的管理创造条件。

　　■一条市民线索

　　化成委员10件提案

　　2005年12月，政协委员艾克拜尔·米吉提三访海淀区的六里屯垃圾填埋场。一个月前，几位家住附近的市民提出了六里屯垃圾填埋场空气污染等问题，艾克拜尔委员得知线索后亲自前往现场进行调查，走遍了六里屯垃圾填埋场周边的社区。他发现，垃圾填埋场规划在先，居民区都是后来建设起来的。虽然只是一个垃圾场的问题，却引发了艾克拜尔深层次的思考，“我第一次感受到，处理好城市的生活垃圾问题对于一个大城市来说是何等重要。”围绕六里屯垃圾填埋场空气污染的问题，艾克拜尔委员一口气写成10件提案。

　　“我对垃圾问题素无研究，但我就是觉得群众反映的问题无小事，委员不仅要关心一件小事，而且要注意考虑到事情的综合影响，从各方面为政府‘谏言’。”

　　艾克拜尔委员的“谏言”转交给有关部门后，得到了高度重视，目前六里屯垃圾填埋场已采取了点燃沼气、处理污水、添加除臭剂等手段降低污染带给周边居民的影响。更重要的是，市政府有关部门已经决定，今后垃圾填埋场将建在人口密度小的偏远地区，并严格控制在垃圾填埋场周边兴建新的居住区。

　　“市民对政协委员的信任、对政协工作寄予的厚望，与政协委员对市民的‘依赖’、对市民线索的重视同等重要。”市政协有关领导如是说。

　　于是，才会有2005年北京市政协教文卫体委员会对“北京市民文明素质”的大调查中上万名的网民点击记录；才会有市政协副主席检查督促天通苑重点提案时天通苑居民直言相谏的身影。2007年，市民更是直接参与政协的工作。

　　■市民评选提案改变对委员印象

　　继2004年开始网上征集市民提案线索活动之后，市政协又开创性地在网上征集市民评委给政协委员的提案打分。市政协提案委副主任任英英介绍说，邀请市民代表参与优秀提案评选，是政协拓宽反映社情民意渠道的重要举措。

　　34岁的新疆青年阿地力江有幸成为北京市政协优秀提案评审小组的评委。曾经有过禁毒志愿者、法律志愿者和防艾滋病志愿者经历的阿地力江是中国政法大学的在读博士，他是在网上看到征集消息后主动报名的，凭着丰富的志愿者经历和热心社会事务的公益感，阿地力江在数百名报名者中脱颖而出，最终被选为两名市民评委之一。

　　通过这次“打分”，阿地力江最大的收获是改变了对委员的看法。在此之前，政协如何开展工作、政协委员的提案什么样，阿地力江一无所知。在他的思想里，政协就是一处“清谈馆”，只会摆“花架子”，但是在仔细阅读完一卷卷提案卷宗后，阿地力江深有感触地说：“政协委员的提案反映的都是咱们老百姓最关心的事！从公交IC卡

　　的押金到北京站前广场的扶梯，不仅事例详实可读，而且建议一针见血。”阿地力江仔细阅读了所有提案，他给6件提案打了满分。阿地力江如数家珍地回忆说，“比如，我最满意的一件提案说的是垃圾处理问题。提案建议不要随意搞大型垃圾处理厂，这样容易对环境造成污染。”阿地力江说，这位委员建议让有能力的大社区搞垃圾处理设备。“提案中提到，目前的技术支持下，小型的垃圾处理设备完全有能力消化由处理垃圾产生的废气，而且不会造成污染。”

　　这位热心公益的青年深有感触地说，通过“打分”，接触到这样多的涉及改善民生的提案，从来没有这样清晰地感到一种社会建设的责任感……

　　“今后还会有更多市民参与到提案工作中来。”市政协提案委副主任任英英说，此次邀请市民代表参与优秀提案评选工作，是政协工作反映社情民意的重要内容，高质量的参政议政源自“人民的有序参与”。在政协工作与市民意见的互动方面，今后还会有更多的新举措。

　　“邀请市民参与政协的日常工作，是扩大人民有序参与社会事务管理的一种新思路，”北京大学法学院姜明安教授认为，这样的有序参与应该以制度化和法律化的形式确定下来，从而为推动社会主义民主政治规范化创造条件。

　　权威点评

　　市政协提案委员会副主任任英英

　　广泛民意征集三大意义

　　北京市十届政协多项“民意开门”之举，有三个层次上的意义。首先，这是构建和谐社会的需要。毕竟政协委员了解民意的途径有限，不可能做到全面了解，滴水不漏。而政协在这个方面具有优势，可以帮助委员了解不同群众的诉求，更好地反映社情民意。其次，从推进民主政治建设的层面来说，只有民众参与程度提高，才表明一个国家民主政治处于成熟阶段。政协作为一个协商监督的渠道，可以在拓宽公民有序参与的进程中提供一个很好的平台，扩大民众的参与，这也是政协义不容辞的工作。第三，在提高委员提案的质量上也有所体现，政协委员的提案是否反映老百姓的实际利益，提案是否真实准确，答案除了让党政部门评价外，还有一个重要的指标就是民意。只有多跟老百姓交流，政协委员才能听到最真实的呼声，并具体落实到高质量的提案中。政协欢迎更多的市民与政协委员交流沟通，向政协委员提出困惑、建议，甚至是批评。只有在不断的交锋中，问题和矛盾才能被化解。这个过程北京市政协已经开了一个好头，今后还将继续发扬下去。

　　新闻延伸

　　“委员恳谈会”：

　　民意下情上达

　　如何把反映社情民意的工作落到实处？十届市政协采取的新做法是：政协主席根据不同界别有针对性地召开“委员恳谈会”。5年来，这样的恳谈会有二十余次。

　　去年7月18日，阳安江主席主持了部分医务界委员参加的“委员恳谈会”。平时都是坐在主席台上的政协主席如今面对面与普通委员坐在一起，参会的委员心里感到特别亲切，因而发言的氛围也轻松了许多。

　　罗雯等委员向阳安江主席反映，长期以来，我国医疗卫生工作只重视医疗，而忽视护理工作的现象极为严重，“这导致了护理工作水平偏低，因此患者才大量雇佣护工”。罗委员通过走访，征集了大量医疗一线工作人员的建议，他认为应该科学合理地制订出符合新世纪医疗发展水平和北京实际的医护人员编制比例，解决各大医院存在的护理力量严重不足的问题。对于罗雯委员的发言，阳安江频频点头，认真记录着要点。不久，这次恳谈会的文字记录由政协整理后报送给市领导，主管副市长丁向阳马上作出批示，要求卫生部门落实委员建议，加强医院的护理工作。

　　“每一次，像这样令人眼前一亮的场景都会重复出现。”市政协信息部门的负责人这样评价“委员恳谈会”，认为“委员恳谈会”是委员们反映社情民意的有效途径，也是政协领导与委员加强交流、广交朋友的有效形式。这种恳谈形式还将在十一届市政协的工作中延续

　　政协调查

　　“两会”民意关注度

　　2007年1月16日，北京市政协第十届委员会第五次会议新闻发布会上，市政协公布了北京市社情民意调查中心对“两会”的期待与关注程度进行的民意调查结果。这是市政协首次采用电话调查的方式了解“两会”民意关注度。

　　当时作为宣布人的市政协提案委员会副主任任英英说，这次调查涉及全市18个区县的2430位市民。调查结果很乐观：96％的北京市民关注“两会”报道，近九成市民认为政协委员提案能够反映民意，六成多的北京市民表示对委员提案能够最终解决充满信心。

　　调查在另一方面也让政协找到今后工作所要解决的首要问题。“有一半市民认为提案办结的透明度不高。”任英英说，适当向社会公布更多的提案办理信息是他们的努力方向。

　　此前，政协已开通多种民意渠道，为何还要通过电话调查了解民意？任英英解释说，一般而言，有困难和问题的市民才会向政协反映，因此政协并不能了解那些没有意见的市民如何看待政协工作。而电话调查是按人口分布抽样进行的，这样可以更全面地了解百姓对政协工作，特别是对“两会”的态度。可以说，通过电话调查的形式，政协委员又多了一次了解社情民意的机会。