重点督办：从“软监督”到“硬结果”

　　■市政协委员施祖麟关于大力发展文化创意产业的提案成为市政协主席阳安江重点督办的提案

　　“文化创意”，如今不仅是一个“流行语”，还是一个预示着北京新的经济增长点的朝阳产业。早在2006年初，市政协委员、清华大学公共管理学院教授施祖麟就提出了第一份大力发展文化创意产业的提案。

　　这个提案的内容和市政协主席阳安江亲自带队的常委会委员视察活动内容“不谋而和”。施委员说：“接到通知说由阳主席来督办文化创意产业提案，我就更有信心了，因为当时的‘文化创意’还仅靠文化局一个部门来负责呢。列为主席重点督办后，北京的文化创意产业可算是真正迎来了春天。”

　　■重点督办文化创意市委书记网上购物

　　施委员解释说，他所谓的“春天”，很大程度上就是指，市委、市政府一把手和其他市领导亲自挂帅，现场调研，不厌其细。发展文化创意产业列为重点督办提案后，市政协主席阳安江等领导与80多位市政协常委一起，听取了北京市委宣传部的相关汇报，又分别深入当当网、北京数字娱乐产业示范基地、中国电影博物馆等实地调研。

　　“市委书记刘淇还在这里体验过如何网上购物。”当当网一位工作人员告诉记者，当时刘淇书记最关心的是“数字化盗版”对文化创意产业的危害以及如何发展低成本、更环保的数字化杂志……

　　天通苑困城“解困”的重点督办过程也同样惊动了市级领导，市政协副主席黄承祥作为督办天通苑提案的牵头人，曾和30位委员冒雨实地调查。提案转办到市政府后，现任市委常委、常务副市长，时任副市长的吉林也亲自到天通苑调研了交通拥堵的情况，亲自督促有关部门办理，当天的现场办公会持续了数小时。

　　此后，为了将市政协的重点督办意见落到实处，吉林还亲自牵头为解决天通苑、回龙观的问题共召开了三次联席会议。后来，这种有利于协调解决问题的联席会议机制也成了解困方案的一部分。

　　■重点督办促使多个部门“闻风而动”

　　说起天通苑的“解困”提案，源于2004年周永增等27位市政协委员提出的14件提案，涉及交通、小区配套设施、教育医疗、市容环保、社会治安、物业管理等众多方面。用周委员最常说的一句话总结就是：“天通苑现在住着11万人口，几乎相当于半个崇文区，怎么能让这些人就这么‘困’在那儿？”

　　通过市政协的重点督办制度，政协主席、副主席、秘书长一次次参与督办，政协委员多次奔走呼吁。市委、市政府领导高度重视，协调各方，有利于协调解决问题的联席会议机制逐渐成了解困方案的一部分，具体说就是市发改委、市规划委、市教委、市公安局、市民政局、市财政局、市建委、市市政管委、市交通委、市卫生局、市邮政局、昌平区政府等13个部门有关负责人各负其责，通过现场办公、联署发文等形式快速解决问题。

　　这种高效、务实的“解困”方案正是市政协重点督办和市领导参与协调的完美结合。督办不是强制，但却是民意的集纳；不是命令，却是民主的代言。关于它的效果，周永增委员讲了一个意味深长的细节———

　　就在公布天通苑解困方案前的某一天，一位与天通苑问题直接相关的部门的负责人，遇到周委员时半开玩笑地说：“您的提案可把我们折腾苦了。”

　　话虽是玩笑，但却从一个侧面反映了政协领导“重点督办”的力度和效果，周委员当时听了以后确实觉得有点过意不去，于是想给他减减压，说天通苑的问题涉及方方面面，绝非一个部门之力所能及。这位负责人当时回应的原话却令周委员心中一振———“只要归我们管的，一定想办法把政协转办的事情办到最好，因为这些事就是老百姓的事！”

　　■重点督办市民首次参与

　　除了政协主席、副主席、秘书长领衔重点督办，5年来市政协还将督办形式进行了改进创新。2005年，市政协首次选择了当年的20件提案上网征求市民意见，请大家帮助确定2005年市政协主席、副主席、秘书长检查督促的重点提案。从此，北京市政协开创了市民参与、确定重点督办提案的先河。在“天通苑地区交通与配套建设问题”的三次重点督办中，市政协首次邀请6位居住在回龙观、天通苑的居民代表亲自参加重点督办活动。刘焰、王吉中、郭晓静等居民代表与委员一起直接向政府官员发表了自己的意见，出现了会上的发言者中，不仅有政协委员，更有普通市民代表的新气象。在督办会上，市民代表发言踊跃———有的建议开建北京市第二条南北向地铁，更好地方便回龙观地区的居民出行；有的建议尽快解决目前天通苑地区的治安问题；有的说关键是加快小区内的公共配套设施建设，这个问题解决了，大家对交通的依赖就降低了……这些首次参与政协重点督办的市民发出的声音，通过面对面沟通，直接成为政府部门优化天通苑配套建设方案的参照。  

　　说起广大市民为何如此积极地参与督办，市政协提案委员会办公室主任司乐军一语中的：“回顾十届北京市政协五年来重点督办的内容，无一不是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。因此广大群众热情参与，而这一点又使督办本身具备了坚实的民意基础，从而更好地体现了群众的愿望和要求。”

　　正是带着群众的愿望和要求，很多看似细小的问题也成为政协的重点督办对象。或许很多人并不了解，如今看似简单的城铁13号线与公交换乘，也是通过重点督办的形式，最终得到改进。

　　2006年，从事载人航天工程研究的汤兰祥委员向政协大会递交了一份提案———“改进城铁13号线各车站与公交线路连接的建议”。为了这个提案，60多岁的汤委员多次从他居住的航天城出发，去西二旗、龙泽、霍营等站点亲身体验。作为2006年市政协重点督办提案，在市政协副主席王长连、秘书长李建华的带领下，市政协城建环保委员会按计划组织部分政协委员对“关于改进城铁13号线各车站与公交线路连接”的重点提案进行了检查督促。委员的呼声引起相关部门的高度重视，当年9月，17条城铁沿线社区公交线开通，望京、回龙观还开辟了社区环线；时隔3个月之后的12月31日，城铁13号线上最后一个换乘不便的光熙门站建成了与公交车站的立体换乘通道。

　　■重点督办推动制度建立

　　2005年，刘子华、李晓林两位政协委员的提案将关于公共维修基金的讨论推向了高潮。而由市政协副主席黄承祥、陈建生牵头重点督办，则使尘封了多年的住房维修基金最终“解冻”。

　　在市建委针对“住宅维修基金监管”问题的座谈会上，黄承祥副主席和28位政协委员对市建委关于“6年以来没有一笔住宅

　　维修基金批准使用”的回答感到不满意，并提出了“对资金使用情况进行审计”、“明确业主委员会在资金使用中的地位”等5个方面的建议。回忆当时办理提案的过程，李晓林委员仍然显得有些激动：“此后，提案的落实步伐加快了，有关部门同志的认识和态度也出现了积极的变化，使问题的解决当年就见了成效。”

　　同时关注这一问题的刘子华委员也感受到了重点督办带来的“重大转机”，两个月的时间里就从开发商手中归集了30多亿的住宅维修基金。之后就是一连串文件的出台，从住宅维修基金的管理办法，到银行的招投标规定，到为业主发放查询卡……代表民意的重点督办终于促使问题一步步得以解决。

　　“每个重点督办的过程中，有几个因素非常重要，政协是一个民主协商、参政议政的平台，应该建立健全民主协商机制，要将协商纳入到决策程序，包括政府要给相应的重视，并建立相应制度和机制。”在刘子华委员看来，民主监督要制度化，政协领导重点督办就是这种机制建立的开始。通过政协主席、副主席、秘书长督办这种高规格的民主监督，与政府和相关单位沟通的平台更畅通，也使民主监督的结果能强有力落实。