中国人民政治协商会议北京市第十届委员会常务委员会提案工作报告

（2007年11月28日政协北京市第十届委员会常务委员会第三十五次会议通过）

    政协北京市十届一次会议以来，提案工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会、实现“新北京、新奥运”等战略任务，依据中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》（以下简称“两个5号文件”）和全国政协提案工作座谈会精神，在中共北京市委领导下，在北京市人民政府等承办部门的大力支持下，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，解放思想、求真务实、开拓创新，提案质量、提案办理质量和提案工作服务质量明显提高；提案运作程序更加民主、科学，提案的全局性地位和委员的主体作用得到较好体现；与各界群众沟通、互动的渠道更加畅通，比较全面地反映了社会各界的意愿和利益诉求；提案成效更加明显，社会影响不断扩大。

　　 一、政协提案为促进首都各项事业的协调统筹发展和社会的全面进步发挥了重要作用

　　 参加市政协的各民主党派、人民团体和各界委员，市政协各专门委员会，认真贯彻“两个5号文件”，积极通过提案履行职能。五年来，市政协共收到提案7490件。经提案委员会审查，共立案6845件。这些提案经北京市各级党政部门认真办理，有80%得到市委、市政府和相关部门的采纳;暂时不能解决或留作参考的20%。 

　　 （一）紧紧围绕经济建设，推动首都经济又好又快发展。五年来，市各民主党派和工商联围绕“十一五”规划的制定和优化首都发展环境等中心工作提出的“关于打造服务型政府，使北京成为全国民间资本投资创业热土的建议”等17件党派提案，有的被纳入“十一五”规划之中，有的推动了《北京市促进民营经济发展的若干意见》等政策的出台和民营企业服务中心的建立。

　　 围绕大力发展文化创意产业，各民主党派市委展开专题调研，“进一步推进我市文化创意产业发展”的建议被确定为重点提案，并首次实现了重点提案检查督促工作与常委视察工作的结合，为政协各界就文化创意产业发展问题与市领导沟通、对话提供更加直接、更加畅通的渠道，促进了《北京市促进文化创意产业发展若干政策》的制定，推动了文化创意产业推进机制的建立和完善。

　　 围绕中共中央提出的社会主义新农村建设的战略任务，政协各界从“农村社会养老保险制度改革”、“提高农民科技文化素质”和“尽快出台社会主义新农村建设实施细则”等不同角度提出了10余件党派提案和270多件委员提案。这些提案为北京市加大支农力度、推进新农村建设投入和管理机制的建立，以及解决关系农民切身利益的问题发挥了积极的促进作用。

　　 委员们提出的“转变我市经济增长方式，推进首都经济持续健康发展”等600多件具有前瞻性、操作性强的提案，近70%得到市委市政府有关部门的采纳。

　　 （二）紧紧围绕社会主义民主政治建设，推进决策科学化、民主化进程。五年来，市政协围绕着加强社会主义民主政治建设和依法治国的重大战略目标，提出了“构建和谐社会应重视法制建设”、“提高党政机关依法执政整体水平”、“重大事项社会公示制度和社会听证制度要防止随意性”、“拓宽政府与市民沟通渠道”、“加大我市政治协商力度”以及“关于促进民族宗教工作”、“发展民族企业”等方面的提案300多件。这些关系到政治文明、司法公正、社会稳定、廉政建设等重大问题的提案，所提内容都具有一定的前瞻性和深远意义，得到党政领导的高度关注，为市委、市政府采取有力措施，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权；为深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权；为保障少数民族合法权益，全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用；为推进我市决策科学化、民主化进程贡献了力量。

　　 （三）紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，努力为成功举办奥运会建言献策。“办一届出色的奥运会”是政协各界共同的理想，委员们对奥运筹备工作倾注了极大的热情。针对“奥运筹备工作的监督机制”、“奥运场馆建设与地下文物保护”、“加大全民文明素质教育力度”、“奥运会期间文化活动”以及“户外广告治理”、“食品安全监督”和“奥运会宗教场所设施建设”等方面提出了700多件提案，有近80%得到相关部门的采纳。这些提案促进了奥运工程安全、质量、功能、工期、成本“五统一原则”的制定和比赛场馆规划设计方案的优化调整；促进了《关于加强奥运场馆工程建设监督工作的通知》和《奥运场馆工程建设中有关文物保护事宜的通知》等政策性文件的下发；促进了北京市城市环境和基础设施建设、“城中村”治理和户外广告整治等工作的顺利开展。

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　　 （四）紧紧围绕首都可持续发展战略，促进了节约资源和保护环境基本国策的贯彻落实。五年来，市政协针对首都城市规划、人口管理、资源合理利用等可持续发展战略问题，提出“明确城市发展定位、战略和长远规划”、“高度重视资源承载力”、“发展循环经济”、“建设健康湿地”以及“大力发展公共交通”等1800多件提案。文史委员会连续五年围绕“北京市历史文化名城保护”提出8件专委会提案。这些提案有效地促进了《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》、《北京历史文化名城保护条例》、《加快发展循环经济、建设节约型城市规划纲要》等一系列重要规划文件的出台和修订，进一步完善了北京市城市规划修编工作，突出了新城规划、交通与基础设施规划、生态环境保护规划和历史文化名城保护规划四个重点内容。

　　 委员们关于解决交通拥堵问题的大量提案，进一步促进了首都轨道交通、高速公路、城市道路和交通标识等交通基础设施建设；促进了公共交通体制改革和线路调整；促进了望京、天通苑、回龙观等地区的路网建设，深得居民拥护和赞扬。天通苑居民在网上发出信息：“向政协委员致敬”。

　　 （五）紧紧围绕以改善民生为重点的社会建设，努力构建和谐社会的首善之区。五年来，市政协围绕教育事业的发展、建立社会保障体系和基本医疗制度、扩大就业渠道、关注低收入者的收入和住房、完善社会管理、残疾人福利事业等方面的问题，提出了“城乡义务教育均衡发展”、“建立城乡一体化的社会保障制度”、“拓展社区卫生服务功能，建立双向转诊机制”、“提供普通租住房”和“完善本市职工工资正常增长机制，着力提高低收入者收入水平”等关注民生问题的3000多件提案，占提案总数的44%。这些提案得到了党政部门的认真办理，有的还被列为政府每年为群众急需办理的实事。

　　 近年来，北京市落实农村和城市困难家庭和流动人口子女义务教育“两免一补”政策；加大对城乡薄弱学校的支持；建立社区卫生服务双向转诊机制和城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保险制度；制定《特殊困难老年人居家养老服务补贴的意见》；加快最低收入家庭的廉租房建设，为收入高于廉租标准而又无力购买经济适用房的“夹心”收入家庭，提供普通租住房；加快“北京市集体合同立法”步伐和《集体合同条例》在企业的落实；构建食品安全监测网络体系和食品安全信用体系；职业教育和农民工培训事业不断发展等等，这些人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题的逐步解决，都倾注了北京市政协各参加单位和各界委员的心血。

　　 提案工作取得的成绩也离不开承办部门的辛勤工作。五年来，市委、市人大、市政府、市政协、市高级人民法院和市人民检察院，高度重视政协提案工作，并将其纳入重要的议事日程，在提案办理工作中实行“一把手”工程，建立了由主要领导亲自部署提案办理工作、分工负责重点提案的办理以及加强与委员沟通、交流等一系列制度和程序。2003年，中共北京市委下发《关于进一步做好党派提案工作的暂行办法》。2006年，市政府发布《北京市人民政府办理人民代表大会代表建议、批评、意见和人民政治协商会议委员提案办法》（第165号令），把办理工作的领导责任、交办和办理程序、监督检查和考核等方面给予明确规定，使政协提案办理工作的制度化、规范化、程序化程度稳步提升。

　　 二、提案工作不断创新和发展，制度化、规范化、程序化建设取得可喜成绩

　　 五年来，十届政协常委会不断创新提案工作制度、运作方式和程序，坚持以提高提案质量为切入点，以完善提案工作制度和程序为保障，动员政协各界委员、政协各参加单位和政协各专门委员会积极参与提案工作，努力建立一个有利于形成高质量提案的工作机制。

　　 （一）提案工作的全局性地位初步确立，制度化、规范化、程序化水平明显提高。2005年，市政协召开了第四次提案工作座谈会，对提案工作的全局性地位统一了思想、提高了认识、明确了方向。

　　 几年来，常委会从政协工作全局的需要安排提案工作，进一步修订提案工作《条例》，完善提案的审查立案、办理、答复、反馈等各个环节的配套制度，建立和制定《关于提案分析工作暂行办法》、《关于政协主席、副主席、秘书长检查督促提案办理工作的暂行办法》、《关于评选表彰优秀提案的暂行办法》，规范了专门委员会参与提案工作的程序，并坚持由秘书长统一进行部署。专委会参与提案工作，一是有利于全面了解提案内容，为选择调研、考察、视察题目提供依据。二是有利于准确选出重点提案的备选题目，发挥政协组织整体力量，提高提案质量和办理工作水平。三是有利于促进优秀提案的评选程序更加完善、公平。十届会议期间，优秀提案评选工作还改进表彰方式，制订评价体系，并首次评选出“提案组织奖”和“突出贡献奖”。

　　 同时，提案办理工作进一步理顺交办程序，由市政协直接向各委、办、局交办，改为向市委、市人大、市政府、市政协、市高级人民法院和市人民检察院六大机关交办，并建立六大机关负责检查督促本系统提案办理工作的制度。这一制度的建立，加强了对办理工作的领导以及市政协与党政部门办理工作协商机制的完善。提案办理工作体制的不断完善，体现了中共中央5号文件关于“政协组织是我国政治体制的重要组成部分”的定位，明确了政治体制各组成部分在提案工作中的责任，为实现政协提案工作的全局性地位、提高提案质量和办理质量起到了重要作用，得到了全国政协和友邻省市的充分肯定和赞扬。

　　 （二）完善党派提案工作体制，有力地促进了执政党与参政党之间的协商监督。2003年，北京市政协联合市各民主党派与中共北京市委共同进行专题调研，提出进一步加强党派提案工作的建议，促成中共北京市委《关于进一步做好党派提案工作的暂行办法》的制定。这个《办法》明确“提办”双方的关系，促进了四个方面的重要发展：一是明确了一个重要的关系，即：党派提案是民主党派市委向中共北京市委提出的，是组织对组织的关系，党派提案由中共北京市委书记批示办理。二是明确了负责办理工作的部门。党派提案的交办和办理工作的检查督促由中共北京市委办公厅负责。在每年的政协全会上市委办公厅都以书面形式报告党派提案办理情况。三是明确了办理程序。党派提案由市级领导负责办理，并向民主党派常委会议征求对办理结果的意见。四是提出了对服务工作的要求。市政协将党派提案服务工作的端口前移，帮助民主党派疏通调研渠道，提供选题协商平台。

　　 《办法》的实施在政协工作中确立了党派提案的突出地位，也极大地激发了民主党派运用提案参政议政的积极性。为促进党派提案质量的提高，各民主党派协商决定：每个党派每年提交党派提案一至二件。根据《办法》的要求，各民主党派建立了严格的党派提案选择程序，在几十份调研报告中精心选择、反复论证，最后由常委会决定，由主委签字提交，党派提案质量有了显著提高。五年来，各民主党派和工商联紧紧围绕首都中心任务和各界关心的重大问题提出提案142件，这些提案经过中共北京市委书记签发后，都在市委、市政府主管领导的主持下得到认真办理，所提建议得到较好落实，受到各民主党派成员的普遍好评。执政党和参政党之间通过党派提案进行协商、监督的良性互动局面正在逐步形成。

　　 （三）扩大社会各界的广泛参与，使提案工作更加贴近社会、贴近群众。2004年以来，市政协提案工作敞开大门，面向社会，建立了与群众沟通的机制。特别是随着提案线索征集活动的不断开展，征集形式多样化，征集时间经常化，并将征集到的意见归纳整理，以网上查询和印发专题材料等方式随时发布，受到了各界群众的欢迎和积极参与。有的市民在来信中写道：“政协敞开大门，为广大群众提供了议政的机会，体现了中国特色民主政治建设的活力。”

　　 广大委员对这项活动也倾注了极大的热情，他们积极根据群众提供的线索开展调查研究，运用提案维护各阶层群众的利益。工会界、妇联界等团体和界别也以界别的名义开通热线，向广大职工和妇女征集意见；有的委员也通过各种形式向本界别的群众征集线索。他们针对征集到的线索走访市民、调查论证，从不同角度提出团体提案、界别提案和委员提案。这些沟通交流活动的开展，拓宽了群众反映意见的民主渠道，扩大了公民有序的政治参与，拉近了政协提案与市民群众的距离。

　　 （四）加大对提案办理工作的民主监督力度，突出重点提案办理的实效性。为不断提高提案办理工作的实效性，常委会坚持突出重点的原则，每年由政协主席、副主席、秘书长带队对重点提案进行检查督促，并在相关《办法》的基础上，制定了《重点提案选题程序》和《重点提案检查督促工作程序》。这些制度和程序突出了三个重要环节：一是重点提案的选择要通过网络征求各界委员和广大市民的意见，确保群众最迫切希望解决的问题成为重点督办的议题。二是要求每一位主席、副主席都要根据分工参加检查督促活动，确保督办活动能够在高层次协调。三是专委会对督办工作分工负责，活动中不仅要邀请提提案的委员参加，还要请专委会的有关专家、学者共同参与，确保能够提出具有专业水平的高质量建议。

　　 五年来，市政协对31个重点问题进行了检查督促，在围绕全市的中心工作，促进群众关心的热点、难点问题的解决方面发挥了重要的作用，并逐步探索形成检查督促工作与常委会视察和专题调研相结合、与专委会工作相结合的做法，取得了较好的效果，既提高了提案质量，又促进了办理工作取得实效。

　　 （五）充分发挥网络和新闻媒体的作用，加强民主监督与舆论监督的结合。五年来，提案工作在重点提案检查督促和检查评议、征集提案线索和评选优秀提案等工作中，注重将民主监督与舆论监督相结合，充分发挥网络和新闻媒体的作用。比如：在“望京”、“天通苑”等大型居住区的交通拥堵和配套设施建设、“依法整治户外广告”等督办活动中，新闻媒体及时进行跟踪报道、集中报道，形成了良好的社会舆论氛围，有力地推动了工作的顺利开展。北京电视台根据对“商品住宅维修基金监管力度问题”的重点督办，以题为《70亿住房维修基金的困惑》的专题新闻进行了报道，获得了第16届中国新闻一等奖，充分显示了社会各界对政协提案的高度关注。

　　 五年来，提案工作取得的主要经验体会是：

　　 ——提案工作的不断创新，是形势的发展对提案工作提出的迫切要求。中共中央提出的关于加强政治文明建设的重要任务，为提案工作的发展提供了明确的目标。只有勇于探索，不断对工作方法、工作程序、工作制度和工作机制进行创新，才能及时解决在新形势下出现的新情况、新矛盾和新问题，推动提案工作的发展。

　　 ——提案工作贴近社会、贴近群众，是构建社会主义和谐社会的重要举措。胡锦涛总书记指出：构建社会主义和谐社会“要通过广泛发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道，形成能够全面表达社会利益，有效平衡社会利益，科学调整社会利益的利益协调机制”。搭建起委员与群众沟通的平台，使他们能够广泛地倾听到各界群众的呼声，是提案工作在构建社会主义和谐社会过程中“全面表达社会利益”的一项十分重要的举措。

　　 ——建立提案工作民主决策程序，是委员的主体作用的重要体现。民主党派、人民团体、专门委员会和各界委员是提案工作的主体，他们的意见得到充分表达，是实现人民政协团结和民主主题、社会主义民主政治建设的要求。因此，必须在提案工作的各个环节中广泛听取广大委员的意见，建立和完善提案工作的民主决策程序。

　　 ——坚持制度化、规范化、程序化建设，是稳步推进提案工作发展的重要手段。善于总结经验，把在实践中取得的工作成果及时转化为制度和程序，是提案工作扎实稳步推进的重要手段，也是实现社会主义民主政治建设制度化、规范化、程序化的重要方面。

　　 ——建立高质量的提案工作服务机制，是提高提案质量的关键环节。提高提案质量是提案工作永恒的目标。实现这个目标最关键的环节，是要发挥政协组织整体的力量，为政协各界运用提案履行职能建立一个能够提供高质量服务的、完善的、高效的机制，政协各界、各专委会和各部门的广泛参与，是建立这个机制的前提条件。

　　 三、继续解放思想，开拓创新，推动提案工作在新形势下取得更大成绩

　　 坚持“把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效”是党的十七大坚定不移发展社会主义民主政治的基本要求。五年来，尽管提案工作取得了一定成绩，积累了一些经验，但与新形势和任务的要求、与广大人民群众的需求还有一定的差距，特别是在提案工作的运行程序、服务质量的不断提高等方面还有待进一步探索创新。因此，提案工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，继续解放思想，开拓创新，为进一步推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化做出应有的贡献。

　　 （一）进一步完善提案工作制度。继续深入贯彻党的十七大精神，依据中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》和《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》，在继承的基础上，进一步修订、补充和完善提案工作的各项制度，形成更加适应新形势、新任务需要的工作机制。

　　 （二）进一步发挥党派提案作用。继续贯彻执行中共北京市委《关于加强党派提案工作的暂行办法》，注重发挥党派的组织优势和人才优势，更好地发挥党派高质量提案的示范作用。

　　 （三）进一步探索做好集体提案工作的有效途径。努力发挥人民团体、专委会和各界别的特点和优势，积极探索发挥集体提案作用的有效方式和途径。

　　 （四）进一步完善与承办部门沟通协调的机制。加强政协各界与党政部门和社会各界的沟通、交流，搭建更加广阔的平台和更加畅通的渠道。

　　 （五）进一步巩固提案工作全局性地位。加强提案工作与政协各方面工作的紧密结合，充分运用政协整体的力量，促进提案工作质量的提高。

　　（六）进一步加强与新闻媒体的合作。加大提案工作的宣传力度，扩大提案工作与社会沟通的渠道，促进舆论监督和民主监督更加紧密的结合。   北京市政协十一届一次会议秘书处