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北京市食品安全

来源:北京新闻广播议政论坛

    主持人:民主议政,科学发展,听众朋友欢迎您收听北京新闻广播,议政论坛。我是玉昆。食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全。一直以来都是各级政府的头等大事。我国的食品安全法已经颁布两年多,食品安全法的实施对食品安全的整体形势的好转起到了关键性的作用,北京市政府连续7年样食品安全工作纳入为民办实事工程。刚刚出台的十二五食品安全行动计划,又首次提出了要打造首都安全食品的品牌,描绘了令人振奋的食品安全控制目标。到十二五末,北京市食品安全的抽检合格率要达到97.5%以上,大米、小麦等食用植物油、蔬菜、猪肉、豆制品等重点食品的食品安全抽检合格率要达到98.5%以上,形成食品产地要准出,销地要准入,产品有标志,质量可溯源,风险可控制的全程监控链条。但是,我们也要看到食品安全状况的提高和完善是一个复杂的系统工程。在这其中科技手段的支撑和诚信体系的建设显得尤为重要。今天的《议政论坛》节目,我们一起关注在前不久召开的十一届市政协第八次议政会上,与会的各民主党派就北京市食品安全保障的科技支撑与诚信体系的建设所进行的讨论和发言,欢迎收听。

  食品安全的控制体系所涉及到的风险确定,评估,风险控制和交流。每一个环节和步骤都离不开科技的支撑。如何运用现代科技手段,加强食品检测关键技术的研究,提高日程快速检测的应用水平,建立食品安全监测技术的支撑体系。是这次议政会上,与会的民主党派普遍关注的问题。台盟市委副职委蔡敏女士,代表台盟所做的进一步规范食品安全监管工作的发言当中就首先建议市政府应督促支持企业自检实验室发挥应有的效应。

  蔡敏:食品生产经营企业是食品安全的第一责任人,应配备与其生产经营食品的品种、数量相适应的自检设备。为此,北京市专门出台了由政府出资支持企业建立自检实验室的相关政策。制订了北京市食品安全企业自检实验室管理规范,并将企业自检纳入了年度食品安全监测计划。通过调研我们发现该项政策的实施还存在着以下几点问题。一,现行法律法规对企业自检要求教低,企业主动自检缺乏动力。现行的食品安全生产安全许可证为兼顾全国各地水平,对企业的检测能力和出厂检验要求较低。仅乳制品企业2010年经过换证整顿后,基本具备了较好的自检能力和较全面的出厂检验项目。而批发市场和农产品生产基地的相关要求偏低,又缺乏相关的法律法规的硬性规定,出现了不检或者少检的情况不可避免。从而造成仪器设备的闲置。二,重视初期一次性主要检测设备投入,缺少整体建设解决方案。目前,政府支持企业建立自检实验室,投入了主要的检测设备,但未对企业配套措施做详细要求。如实验室的面积、功能区划分,温湿度控制,供水、供电、排气通风、废液处理,危险气源及化学品管理前处理设备等。由于企业缺少相关专业知识,或者为了节约成本,往往容易造成实验室环境达不到专业要求,从而影响检测结果的准确性。所以,需要出台相关的专业指导手册,或者提供全套的食品安全企业自检实验室建设整体解决方案。并对最后建设成果予以验收,保障该项政策落到实处。三,企业实验技术人员整体素质较低,运行经费难以持续保障。政府支持的检测设备,特别是色普(音)、质普等高端复杂分析仪器对实验室人员要求较高。需要经过严格的专业培训分能开展工作。从目前的情况看,多数食品生产经营企业现有实验室人员,专业水平普遍偏低。需经过培训或者引入专业人才以保障企业检测设备真正的运转起来。政府有必要组织免费为企业检验人员进行培训,做到北京市所有食品生产经营企业检验人员持证上岗,并出台相关政策鼓励企业重视和稳定检验人员。由于检测一个项目的仪器择旧,试剂耗材,人工和水电等费用,成本从几十的几百元不等,一个样品往往需要开展几项到十几项目检验。其成本从几百到几千元,再加上设备的维修费用等。对企业来说是一笔不小的开支,特别是目前大部分食品生产经营企业规模不是很大。食品行业利用水平普遍较低,较大的运营经济负担阻碍了企业自检工作持续正常的开展。四,缺少实验检测数据科学的管理手段,难以核实数据的真实性。现行企业实验室规范了对检测数据的管理规定,要求企业按照规定时限及时上报检测数据。这些数据是开展食品安全风险监测预警分析的重要信息源,必须保障数据的计实性、真实性、有效性。但目前的操作方式难以防止企业为节省成本而进行伪造、编造检测数据的行为,从而影响到食品安全风险监测预警工作的开展。建议出台北京市食品安全企业自检实验室管理规范的相关配套措施,并创造条件对一些大的实验室进行资源整合。真正做到投入和管理并重,全面提升北京市食品生产经营企业的检测能力。

  主持人:北京市85%以上的食品要靠外省市供应。因此,防范输入进的食品安全风险就是北京市食品安全监管工作的一大挑战。对此,台盟方面建议,防范食品的输入风险,建立农产品原产地的溯源检测及信用体系。

  蔡敏:由于农产品批发市场面对大量的农产品,如北京某批发市场每天成交的蔬菜近1300万吨,果品近1500万吨,生猪近2000头,车辆几万辆。如果要做到,甚至10辆抽检一次的话,也是一件不可能完成的任务。再加上农产品在市场内周转时间较短,即使开展检测,等检测结果出来后,货物早已流出市场。同时,各农产品批发市场至今存在商业竞争,害怕由于自己把关过严造成客户流向其他市场,所以,要通过农产品批发市场的检测,把好外来农产品的安全关难度大。与产地建立紧密的区域合作关系,是一种较好的保障进京农产品供应和质量安全的方式。但其覆盖范围受限。所以有必要对进京农产品质量安全监管模式进行新的探索创新。建议尝试建立农产品原产地溯源检测及信用体系,收集掌握进京农产品的来源产地,农产品品种及大致销量。建立产品信用档案,将检测关口前移,主动的产地现场对农产品的土壤、水、空气、种子、化肥及农产品进行检测。建立该产地、该产品的详细检测档案,制订规则给以唯一编码。同时收集该产品在北京市场所有检测信息和监管记录,予以综合判定。

  主持人:九三学社北京市委常委,中国疾病预防控制中心研究员杨月新(音),代表九三学社就北京食品安全保障的科技支撑体系做了发言。在队伍建设应急处理技术的开发,以及建立基础数据库等方面提出了建议。

  杨月新:第一点就是加快食品安全基础研究工作和队伍建设。在实施从农田到餐桌管理的食品安全保障体系中,食品安全的基础研究涉及了众多的方面。我觉得我们本市的研究所,或者说学校也非常的多。其实在每一个环节都应该加强重点的投入,加强重点的研究。向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。建议加大科研的投入,做好食品安全基础性的研究工作。政府和事业系统的食品检测逐步的社会化,建立科学的检测质量保障体系。加强检测技术储备和人员的储备,从总体上提高食品检测能力和队伍建设,保障食品安全,标准和食品检验体系的统一完整。第二点是完善食品安全应急处理技术的研究。在食品安全方面的应急管理过程当中,因为事故发生前的技术管理活动,要努力的将事故化解在爆发前。事故发生中的管理活动要注意将危险控制在最小范围内。而事故发生后的技术处理重在恢复原状吸取较教训,因此应该加强应急培训的技术人员,深入科学研究,提供科学快速准确的评估技术,加大科技投入,储备相关的科技支撑的技术和手段。第三是建立完善的食品安全风险评估的本底数据,在本市范围内搜集实验性疾病和食品中有毒化学物质,制病菌污染的数据资料。及时迅速的获取来自国家的危险性评价的资料。北京市应该有目的的建立完善的这些数据库,包括摄入量的评估,安全上线等。对高风险食品,例如戒烟工程,辐照(音)食品,婴幼儿食品的控制能力。做到早发现、早预防、早控制,做中国城市的榜样示范。

  主持人:在大量的食品安全事故当中,互不信任增加了社会运行的成本,也让人的情绪变得负面。一方面责任和道德底线缺失,造成食品安全事故不断发生。另一方面事事怀疑,处处提防,无中生有,加剧了事故处理的难度,也加大了风险。这都提醒我们必须要处理好重构社会信任的课题。那么就食品安全诚信体系的建设,台盟方面也提出了具体的建议。

杨月新:第一要强化法制建设,建立评价披露和奖惩制度,信用体系不仅以道德规范为基础。还应有充分的法律保障为依托,应该在原有的基础上建立社会,特别是食品企业的诚信体系。进一步强化信息的征集、披露、评价和奖惩制度。按照食品风险的程度,企业年度信用执标体系,建立企业信用度和等级评价体系,并且挂牌管理,实行分级分类管理。第二个是要进一步完善预防性措施,建立信用征集披露平台,减少事故发生发展。一直以来对于食品安全的监管是以对不安全食品的立法,清除市场上不安全食品和负责部门的认证认可实施为基础。这些传统的做法由于缺乏预防性和预见性,对于食品安全现存的可能出现的危险因素不能做出及时和迅速的控制。建议市区两级建立信用、信息平台,农业、质监、工商、卫生等部门按照分段监管的原则,建立相应的信用管理数据库,实现数字的共享。第三,要完成政府信用表率的作用,做诚信体系建设的带头人,维护社会公平。在整个社会信息的体系建设中,政府基是信息体育的科学规划者和制订者,也是确保信息体系正常运转的践行者和监管者,所以表率作用至关重要。如果政府不能在打造诚信社会中发挥榜样作用,社会的信用体系建设无疑就成为无源之水,无本之木,也可能会丧失民心。当然,食品安全信息的体系建设。当然也是一个庞大的、复杂的社会体系工程。信用体系建设需要各方面的努力。

  主持人:俗话说病从口入,食品安全风险的主要表现形式之一就是大量的食源性疾病的存在。致公党北京市委成员,国家疾控中心食品营养与安全研究所研究员陈艳,在议政会上做了题为构建首都地区完善的食源性疾病监测体系的发言。

  陈艳:那么食源性疾病是指食品中致病因素进入人体引起的这样的一个感染性中毒性疾病,又分为散发和爆发两种形式。它的致病因素包括细菌、病毒、寄生虫还有化学物等等,引起的症状轻的包括像胃肠炎,重的可能是危急生命的像神经、肝肾综合征等等,前些年是在北京地方发生了福寿螺(音)事件,实际上就是一种引发了严重症状的一个食源性疾病爆发事件。从监测系统上来说,食源性疾病监测又分为被动和主动两种系统。北京是有被动监测系统,也就是我们广义所说的食物中毒这样事件一个收集系统。这样地方政府主要掌握的是一个群体性事件的一个情况,但是我们觉得应该要开展食源性疾病的主动监测,以补充目前被动监测系统存在的一些不足。

  因此做出如下三方面的建议。首先应当要加强食源性疾病监测的一个能力建设,促进疾控机构和医疗机构的合作。承担疾病监测的各级疾控机构的人员相对比较少,那么专业人员的数量确实有待于增加。那么使疾病监测工作能够长期扎实有效的开展。第二点,我们的建议是充分利用目前的食源性疾病爆发事件的信息。可以说爆发事件的信息和疾病防控工作,和他的这样一个工作成效密切相关。如果我们能及时和全面掌控爆发事件的信息,可以为政府部门制订相关的政策,以及为我们的政府制订发展规划,提供及时准确可靠的信息。也建议使用食源性疾病这样一个词,来全面的替代食物中毒。因为将食物中毒和其他的食源性疾患割裂开来,不利于食品安全管理。最后一点,建议积极开展食源性疾病的主动监测,因为食源性疾病负担的评估非常的复杂。而且只有少数的疾病和食品可以明确的关联起来,而且只有在群体性事件发生的时候,才能明确食品疾病的关系。美国、澳大利亚这些国家采用这种增强的方法,就是强化的方法,准确的估计了本国的食源性疾病负担。据估计美国每年发生4800万食源性疾病,澳大利亚每年有540万例食源性的胃肠炎。我国在这方面的研究才刚刚起步,我们在东部一个发达省份的研究结果表明,实际上我们国家的食源性疾病和发达国家是有可比性的。也就说明在我国这个食源性疾病也是一个非常严重的一个公共卫生问题。那么主动监测又包括实验室监测、流行病学研究和人群调查。它的核心就是以实验室为基础的这样一个哨点医院监测。目的是获得这样一个监测地区人群全面及时的食源性疾病数据库。那么流血病学研究可以发现一些引发疾病的高危因素,有利于地方政府制订并提供相关的防控措施。而开展与食源性疾病相关的一些人群调查,可以为疾病负担评估提供重要的基础数据。总而言之吧,我认为北京有必要构建完善的食源性疾病监测体系,开展这样一个食源性疾病监测,将有助于了解本地区食源性疾病的发生、发展和流行趋势。了解食源性疾病的负担,掌握食源性疾病的危险因素,有助于采取有效的防控措施。最后也可以为本地区食品安全风险评估工作的开展,以及食品安全相关标准的制订提供科学依据。

  主持人:来自北京市工商联的李艳平(音)先生,就食品安全的源头治理和关口前移的问题提出了自己的建议。

  李艳平:因为我们的食物无外乎动物和植物这两个来源,无论动物和食物对空气和水都不可离开的。这个水的污染据我了解,我们现在重金属的污染尚未列入北京市污水处理的指标,也没有相应的技术措施来进行治理。随着时代发展电子垃圾大量增加,电子垃圾的重金属污染是非常严重的。有专家说一块手机电池可以污染24立方米的土。如果这个问题不解决,从源头上来讲我们的食品安全就成问题。现在有些市民跑阳台上种菜去,自己种,自己吃好像就比较安了。但是如果这空气和水受到严重污染了,将来这个食品出来它不会是安全的。包括我看这些规划,还有这些责任部门,我觉得水务局最少也应该列入食品安全的监督管理部门之一。第二个我觉得就是从治理方面,对于这个失信的企业,对于制造有害食品的个人,我觉得惩罚的力度是极其不够。因为过去讲谋财不能害命。危害食品安全是害命的事,对这些企业咱们不能仅仅是处罚了之。你包括那个双汇的瘦肉精事件,最后弄过来弄过去就是企业,现在我看他们还在天天做广告,对每头猪都进行检验。实际上我觉得对一些失信的企业,根本就不能生存。对一些成心添加有害添加剂的这些个人,应该严格追究他们刑事责任。

  主持人:在食品安全事故发生的时候,常常需要有关的机构对食品进行微生物学的检测。那么这种检测就要求相关的机构储备比较丰富、比较全面的微生物的样本。那么学名呢,就叫做标准菌出(音)。毫无疑问标准菌出的数量、种类是否全面,直接关系到食品检测的水平和效率。民盟北京市委成员,中国食品发酵工业研究院工业菌种保藏管理中心的李金霞(音)研究员,就北京市如何建立和扩大标准菌种数据库提出了自己的建议。

  李金霞:标准菌种就像做铝化检测的标准物质是一样的,就是为了保障整个检测过程的可靠,我们国家对标准菌种研究的力度还是投入得不够,没有引起足够的重视。在世界上是世界卫生物菌种保藏管理委员会,他是从09年的时候出台了一个标准菌种的列表,它专门成立了一个网站。列入了157株的微生物的列表。全球他列出了50多个国际的菌种保藏中心都可以从这个里面来获得,这个里面包括有日本、欧洲的一些国家,包括美国都有。但是对于我们中国来说,只列了一个台湾的菌种保藏中心,包括像ATCC,就是美国的菌种保藏中心。比如说美国专门制订标准的比如说像一些AOAC,或者SO这些国际的标准组织,他们都是有合作的,就是这些标准组织在制订标准的时候就会直接和这种菌种保藏中心,他们现在改名叫生物资源中心来合作,保障标准在执行过程中,他们能够提供一些合格的标准菌株来控制这个过程。针对以上问题我觉得就是说,为了加强我们这个食品微生物学检测这方面的一个工作,我觉得有两点建议。一个就是说建议咱们市科委或者是相关的部门,要加大科研的支持力度。比如说加一些立项或者是设一些重点实验室等等。逐步我们推进这种检测检验的规范化,提高我们检验效率和水平。第二个也建议,就是说我们这个食品安全的标准,在制订的过程中,就是应该和专业的菌种保藏中心来联合开发。从制订的一开始就能够保障,我们这个标准制订成功之后能够顺利的执行。

  主持人:好,听众朋友今天的节目呢,我们一起共同关注了十一届市政协第八次议政会上议会的部分民主党派人士,对北京食品安全保障的科技支撑体系和诚信体系的建设,所进行的讨论和发言。那么纵览北京市食品安全的现状。我们在食品安全的监管上,比发达国家来说起步晚、问题多。造成食品安全问题屡禁不绝的重要的原因就在于缺乏完整的保障体系,这其中科技支撑体系和诚信体系的建设显得尤为重要。好,今天的目前《议政论坛》就到这里,感谢各位收听我是玉昆,咱们明天的节目时间再会。

来源: 北京新闻广播议政论坛