汇集各方智慧 推动首都发展——市政协2011年履职工作回眸

　　编者按

　　2011年，市政协围绕加快首都经济发展方式转变等主题联合调研，共提出常委会建议案4件、主席会议建议案3件，涉及经济发展方式转变、中轴线申遗、水资源保护和利用、城管执法、劳动争议调处等首都工作的方方面面。市政协十一届五次会议召开在即，让我们通过这一条条凝聚着众多政协委员心血的意见、建议，回眸市政协的2011年。

　　关键词：转方式

　　■背景

　　“十一五”期间，北京市的各项工作都取得新的显著成绩，有了长足进步。北京的发展站在了新的起点，进入了新的阶段。2011年是实施“十二五”规划的开局之年，面对新的形势和任务，谋划“十二五”时期发展，加快转变经济发展方式刻不容缓。

　　■建议

　　加快收入分配体制改革，尽快扭转不同行业之间和国有企业内部职工之间收入差距过大的现象，提高最低工资标准，完善低收入群体补助补贴政策，全力支持城镇失业人员再就业和农民转移就业，提高低收入群体消费能力。

　　完善“以旧换新”政策，推动市民消费结构升级，尽快研究制定二手车交易实施细则，实行车、牌分离，打破二手车交易困局，拓宽二手车外销渠道。建立商企经营服务举报机制和诚信体系，切实维护消费者的合法权益。

　　加大金融创新力度，向国务院争取到“先行先试”资格，加快建设科技金融创新中心和全国股权投资中心，推动北京早日成为全国性场外交易市场的核心场所。

　　积极搭建首都科技资源与周边区域现有产业的对接平台，在“首都经济圈”范围内统筹创新资源，联手打造具有全球影响力的创新基地。建立区域政府间多边高层协调机制和区域产业转移利益共享机制，在水源涵养、风沙治理、水环境整治、水土保持、防洪防灾等方面开展深入合作，共同构筑“首都经济圈”的生态屏障。

　　严格控制中心城区的建设规模和人口总量，慎建高楼，在中心城实行最严格的批后监管制度。重视公共应急避难场所的建设，增强城市总体防灾功能，有效引导中心城功能的向外疏解或向外辐射。

　　制定公共建筑节能工作具体指导意见，完善公共建筑节能设计、施工技术与验收规范、用能系统节能运行节能监测与评审等标准，全面实行能源审计，加大能耗公示力度，加强社会监督。强制推行太阳能利用，推广智能化系统管理技术和低成本节能改造技术。

　　建立公开透明、科学有序的医保基金使用决策机制，逐步探索建立医、患、保三方共同参与的医保政策联动决策机制。将养老医疗服务体系建设纳入本市社会福利设施建设专项规划，推动医疗机构与养老机构共建共享，积极推进有闲置状况的一二级医院转型，发展养老护理事业。

　　——《关于加快首都经济发展方式转变若干问题的建议》（市政协常委会第二十四次会议通过）

　　关键词：中轴线申遗

　　■背景

　　北京城中轴线是我国古代都城规划的巅峰之作，在研究古代建都史和建筑史、展示北京优秀历史文化、丰富“世界文化遗产”等方面具有重要价值。多年以来，在市委市政府和有关部门的重视下，北京城中轴线上及两侧的主要建筑主体基本完好，得到了较好的保护、修缮。但是，当前中轴线历史文化遗产保护工作还存在许多不足，如缺乏统一规划、统一管理，资源分散，保护不力，部分重要历史建筑缺失，部分重要历史建筑被占用。

　　■建议

　　在制定规划的基础上，启动立法程序，把中轴线保护发展规划以地方性法规的形式明确下来，使中轴线的保护纳入法制化的轨道。采取有效措施，确保中轴线保护发展规划的落实。充分发挥北京历史文化名城保护委员会的作用，指定专门部门，负责规划的实施、监督和有关建设项目的审批工作。有关部门应为中轴线保护设立专项资金，列入年度财政预算，并监督资金的使用。

　　建议市里尽快将完全腾退中轴线上被不合理占用文物的工作提上议事日程，认真梳理，提出腾退清单，制定切实可行的方案，扎实推进，早日恢复文物古建的原貌。

　　探明缺失建筑的地下遗址位置，不得在原遗址上再建新的建筑，以防止对地下遗址的破坏，并在遗址旁竖立标志牌，说明该历史建筑，也可以在地面上标示出遗址的轮廓线。

　　对于那些严重破坏和影响历史风貌和传统特色的建筑，该拆的要拆，该降低高度的要降低高度，该减小体量的要减小体量，该改变外观的要改变外观，有计划、有步骤地恢复中轴线沿线的历史文化和传统风貌特色，全面提升中轴线厚重的历史感染力和连续完整的文化氛围。

　　——《关于加强北京城中轴线历史文化遗产保护的建议案》（市政协常委会第二十七次会议通过）

　　关键词：量水发展

　　■背景

　　北京处于半干旱、半湿润地区，水资源禀赋先天不足。近年来，受人口快速增长和持续干旱的影响，人均年可利用水资源量由上世纪八十年代的470立方米下降到100立方米左右，远低于人均年1000立方米的国际水紧缺警戒线，北京已成为世界上最缺水的特大城市，并且水资源严重紧缺的状况在短期内也难以逆转。

　　■建议

　　加大力度宣传市情水情，提高全民水忧患意识、节水意识和水资源保护意识，在全社会积极倡导“节约用水，从我做起，从现在做起”，广泛动员全社会力量参与到水资源节约与保护行动中来。

　　建立水资源与经济社会关系评价指标体系，作为各部门各区县审视自身水资源管理水平的“标尺”，规范用水行为。尽快健全水务建设和管理的法律法规体系，将水资源管理水平纳入各级政府及其主要领导干部绩效考核内容。在规划审批环节上，突出水资源的约束性，明确节水、雨洪利用、再生水利用等措施，将水资源论证作为前置条件，实行一票否决制，在具体项目中落实水资源保护和开发利用的战略，切实量水发展。

　　加大监督执法力度，停止建设高耗水的洗浴中心、滑雪场、高尔夫球场，对大水面、大草地要有节制地建设；对现状特殊行业用水和绿地用水加大节水设施改造力度，严格洗车行业用水管理，凡是有条件使用中水的，强令使用中水洗车；通过用水计量、社会监督、部门联动、严格执法等多种措施，强化节水监管。限制市域内瓶装水、饮料、啤酒等水制品产业的发展，推进对市域外水源地实行瓶装水、饮料等政府定点采购机制，支援水源地清洁发展。

　　形成中心城供水网、新城供水单元和村镇供水点的城乡供水格局，提高城市供水安全系数；对自备井实施水质改善或水源置换工程建设；更新使用高精度水表计量；对地下供水、排水管网现状进行全面排查，彻底更新改造老化管网，完善配套设施建设；解决城乡雨污合流问题和下沉式道路积水难题，提高蓄洪排水能力；要加大污水处理力度，加快污水收集系统和再生水输配系统建设，延伸、加密再生水管道，为中水洗车、绿地浇灌等再生水利用创造条件。

　　——《关于加强首都水资源保护与开发利用的建议案》（市政协常委会第二十五次会议通过）

　　关键词：城管执法

　　■背景

　　由于当前社会变革不断加剧，社会矛盾日益增多，很多冲突和对抗最先显现在城管综合执法领域，稍有不慎就会引发群体性事件，影响首都社会安定和政治稳定。目前城管综合执法工作与政府公共服务管理的新任务、与人民群众对城市服务管理的新期待相比较，仍然存在着执法矛盾突出、现行体制不畅、执法研究滞后、责任界定不清、执法力量短缺、执法手段不足等问题。

　　■建议

　　发动人民群众对本地区公共事务进行协商，推行民意主导加行政执法的工作机制，把人民群众满意作为城管综合执法工作的出发点、着力点和落脚点，引导人民群众有序参与，在党和政府的指导下，形成街乡为中枢、社区为基础、社会组织为依托的多元合作城市管理模式。

　　市城管执法局成为政府直接领导的独立的行政执法部门，建立条块结合、以块为主的城管综合执法体制，健全各级城管综合执法的内部组织机构，加强对区县大队、街乡分队的管理。将城管综合执法部门执行不了的职能剥离出去，加强联席会议等制度设计，坚持公安部门向同级城管综合执法部门派驻专兼职干部的派驻工作机制，强化城管、治安、交通等部门间日常执法协作关系。

　　重视法制建设，及时清理相关法规，尽快制定城管地方性法规。明确市、区县、街乡的城市管理权限划分，健全城管综合执法组织体系。培养城管综合执法队伍的规范执法、文明执法理念，彻底摒弃粗暴执法手段，改善城管综合执法队伍的社会形象。完善执法告知和程序审查制度，逐步改变以罚代治的执法模式。打造跨部门跨系统的执法信息共享平台。

　　扩大城管正面宣传，营造良好社会环境，及时、准确、全面公开城管综合执法信息。完善新闻发布制度，针对重大突发事件和群众关注热点问题，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。

　　——《关于加强城市管理综合执法工作的建议案》（市政协常委会第二十六次会议通过）

　　关键词：自主创新

　　■背景

　　“十一五”期间，市委、市政府高度重视自主创新成果产业化工作，先后制定实施了《关于进一步促进科技成果转化和产业化的指导意见》等一系列政策，不断创新体制机制、整合科技资源，科技投入与产出显著提升，为首都经济社会发展提供了有力的科技支撑。目前，本市在推动科技创新，加快科技成果转化和产业化方面仍存在一些问题，如自主创新成果转化体系中各类主体的定位不够明晰,以市场认可、推广应用为导向的自主创新成果评价体系尚需完善等。

　　■建议

　　完善科技项目评审、高新技术企业认定的相关标准，增加自主创新成果转化效益在认定中的评价；加大对自主创新成果产业化项目立项的支持力度，更多地吸收工程技术专家参与评审并纳入评审专家库，使科研项目更贴近产业及市场需求。

　　制定政府投入的重大科技项目及其创新成果转化效益的公示制度，建立政府投入的重大科技项目数据库，对自主创新成果转化的规模、进度和效益等进行评价，并予以公示。

　　允许企业将研发资金、中试资金、研发性设备的购置资金及关键人才的引进资金等列入成本开销，同时政府给予补贴或奖励。积极促进重大自主创新成果落地产业化，大力推进银行、政府、担保机构、小额贷款机构等各方资源的整合，不断创新金融产品，为中小型科技企业融资上市创造良好的环境。

　　鼓励和支持民间资本参与企业发展。扶持非国有控股的小额贷款公司发展，建立面向中小企业的政府风险补偿基金，积极探索民间资本投入新模式。将科技成果入股的奖励额度审批权限下放给国有企业和高校院所，政府相关部门进行备案、审核。技术转移人员及科技中介服务机构也应享受股权激励政策。

　　综合考虑科技贡献、专业技能、在京时间等多方面因素，试行人才引进的积分制度，申请人员在达到既定积分后可获得进京户口指标。

　　对自主研发一类新药应与仿制药区别对待，实行优质优价，对于适合进入医保的要在其上市后尽快增补进入医保药品目录。

　　在高科技企业重大科技项目落地时，允许企业采取分期付款购买土地、以租代买、租赁园区建设厂房等方式降低产业化成本。

　　——《关于加快推进北京市自主创新成果产业化的建议案》（市政协第三十六次主席会议通过）

　　关键词：工资集体协商

　　■背景

　　随着本市经济社会的快速发展，劳动关系日趋复杂，劳动者维权意识逐步提高，劳动争议数量猛增，纠纷类型和争议焦点日趋多样，化解难度不断加大。尤其是近年来职工群体性事件和停工事件时有发生，一旦应对不当极易引发连锁反应，已成为影响首都和谐稳定的重要因素。

　　■建议

　　随着经济社会的发展，我市进行工资集体协商立法已具备条件。应于今明两年进行工资集体协商立法调研，经调研论证后列入立法计划，并借鉴其它地区工资集体协商地方性法规中的相关规定，制定我市工资集体协商的地方法规，为全面推行工资集体协商，从源头上减少劳动争议提供法律支持和制度保障。

　　着力推进非公企业组建工会，并根据企业规模、职工人数情况，依法建立劳动争议调解委员会。对规模较小、暂时无法组建工会的非公企业，应发挥乡镇、街道和村居等人民调解组织的作用，充分利用工会服务站、司法所、社保所，做好劳动争议基层化解工作。尽快解决缺乏统一的企业方代表问题，同时加强区县一级企联建设，发挥其在劳动关系三方协商机制中的作用。

　　定期召开联席会议等形式就同一类劳动争议案件，在调解、仲裁、诉讼处理标准上形成共识，最大限度实现法律适用的统一，防止累诉的发生。充分利用报刊、电视和网络等法制宣传栏目，提高职工依法维权的意识，规范企业的用工行为。扩大仲裁院试点范围，推广建立规范统一的劳动争议仲裁院，逐步实现办案机构与行政职能相分离，加快仲裁实体化建设。

　　——《关于完善劳动争议联动调处机制推进社会管理创新的建议案》（市政协第三十五次主席会议通过）

　　关键词：清真餐饮

　　■背景

　　北京市现有清真饮食习惯的常住少数民族25.9万人，加上国内外来京少数民族，有清真饮食习惯的中小学生数量可观。中小学清真餐饮问题涉及到10个少数民族和几万个少数民族家庭，是少数民族群众最关心的问题之一。

　　■建议

　　在有关部门设专人管理中小学校清真餐饮，在学校配备负责人，在配餐公司配备监督员，建立考核和责任追究制度，凡出现违反民族政策的问题要对相关负责人进行问责。

　　对有条件通过基础设施改造设立清真餐厅的学校，拨专款给予支持，以增建清真餐操作间，增设清真餐专用灶具、炊具、餐具、橱柜等必要设施；对没有条件建设清真餐操作间的学校食堂，与普通营养餐制作进行必要的物理隔离；对有条件制作清真餐的学校，给予专项资金补贴，以解决清真餐制作成本高的问题；今后市、区（县）政府各主管部门在学校改造及加固工程和新建中小学校校区建设中，划拨专项资金，将清真餐操作间和清真餐饮设施建设放在各项工作中统筹考虑。

　　按照全市中小学校布局以及清真餐需求的分布，在每年市教委招标的营养餐配餐公司中，给予一定的资金支持，重点扶持鼓励改造1至2家有条件的配餐公司，建成清真营养餐配送公司，在送餐半径不超过30分钟车程的前提下，确保食品安全和清真营养餐供应。市、区（县）政府主管部门要加强监督和检查，坚决杜绝配餐公司中不规范的清真餐生产。修订现行法规政策，允许具备制作清真餐条件的民族学校和具有清真餐生产资质的食品生产（餐饮）单位向周边学校提供清真餐。

　　——《关于进一步做好北京市中小学校清真餐饮工作的建议案》（市政协第三十五次主席会议通过）

　　链接

　　市政协2011年建议案

　　及调研报告目录

　　常委会建议案及调研报告

　　■关于加快首都经济发展方式转变若干问题的建议

　　■关于加强北京城中轴线历史文化遗产保护的建议案及调研报告

　　■关于加强首都水资源保护与开发利用的建议案及调研报告

　　■关于加强城市管理综合执法工作的建议案及调研报告

　　主席会议建议案及调研报告

　　■关于加快推进北京市自主创新成果产业化的建议案及调研报告

　　■关于完善劳动争议联动调处机制推进社会管理创新的建议案及调研报告

　　■关于进一步做好北京市中小学校清真餐饮工作的建议案及调研报告

　　来源： 北京日报